引言
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您的推广内容应该是引国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文
国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。 近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。 为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。 按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。 针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。 建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。
（四）坚持以人为本、维护稳定。 认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。 加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。 对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1．时间安排。 2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2．政策措施。 维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方人民政府出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。 分离移交费用由企业和政府共同分担，中央企业分离移交费用由中央财政补助50 %。
原政策性破产中央企业分离移交费用由中央财政全额承担，中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。 地方国有企业的分离移交费用由地方人民政府研究明确解决办法。
3．工作分工。 国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级人民政府建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。 对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。 2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
（1）分类处理企业办医疗、教育机构。 对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。 同时，积极探索政府购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地人民政府接收。
( 3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方政府负责。
( 4）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。 地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方人民政府研究明确解决办法。
3．工作分工。 国资委、教育部、公安部、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016年年底前完成）.
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（4）国资委、公安部、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。 国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。 2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.政策措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。 中央企业以及原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方人民政府研究明确解决办法。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。 国资委、中央组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。 按照国务院工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
2.工作分工。 国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。 对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.政策措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。 企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方政府要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。 国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难中央企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。 在国务院国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。 专项小组由国资委、财政部牵头，中央组织部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。 专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动中央企业、地方政府及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。 地方各级人民政府要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好政策宣传工作，确保改革稳妥有序推进。 本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。 各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。 要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。 加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。 国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。 国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。 财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。
财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。 中央财政对中央企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。
国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向国务院报告。
扩展资料：
国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。 在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。 政府的意志和利益决定了国有企业的行为。 国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。 其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。 其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。
特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。
2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反腐败斗争的重要战场。
参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安人民政府
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《金卡生活》杂志中国银联 主管主办理论研究 实务探讨作者系中国银联黑龙江分公司总经理责任 编辑丨葛辛晶2019年，中国银联黑龙江分公司（以下简称“分公司”）经营业绩考核排名全国第三，可喜可贺，激动不已。 回首分公司成立12年来，我们的综合考核排名先后荣获全国第七名、第八名、第九名、第四名、第二名和第六名的骄人业绩，原因究竟在哪里呢？我认为，除了上级的正确领导和外界支持帮助以外，最重要的是我们秉承并做到了“打铁必须自身硬”。 其中的两条经验至关重要， 一是坚持“三四五六七十”文化理念，二是坚持“产品为王，用户至上”工作原则。 关于“三四五六七十”文化建设，我已说过多次，很多同志已内化于心，外化于行，这里我就不赘述了。 下面我说一下对于“产品为王，用户至上”的理解。 1没有大产品、大场景、大用户我们就不可能创造出骄人业绩12年来，我们先后自主研发、借鉴研发、自主营销、联合营销了理财POS、福农通、贷记业务和公交地铁等四项大产品、大场景，它们创造了巨大的交易量，带来了巨大用户。 这些大产品、大场景，在直接拉动某一项考核指标腾飞的同时，像“蝴蝶效应”般地又对活卡、活跃商户、活跃用户等指标产生了巨大的支撑和助力，这是不争的事实。 不忘初心，要求我们不忘过去。 忘记过去，就意味着背叛。 这四项大产品、大场景的“酸甜苦辣”创建历程和成功经验，是我们2020年乃至以后创建大产品、大场景的宝贵精神财富和行动指南。 值此新年来临之际，我代表分公司党组，向所有为分公司大产品、大场景、大用户创建工作付出努力和取得辉煌业绩的同志们致以衷心感谢！ 是你们的辉煌，创造了分公司的辉煌。 历史将永远铭记！022优秀的企业必定有优秀的产品腾讯因有微信而飞扬，阿里因有淘宝而名噪，华为因有领先世界的高科技产品而闻名。 这些脱颖而出的优秀企业，许多老百姓可能记不清它们的企业名称，但对它们创造的产品耳熟能详，这就显而易见地说明了一个朴素道理： 产品为王。 回顾一下那些破产倒闭的企业，大多数都是因产品落伍而惨遭淘汰。 诺基亚、梅花卡、柯达胶卷、燕舞收录机，曾名声显赫，结果是昙花一现。 一个国家、一个地区、一个企业，要想居于领先地位，必须要有优秀产品。 拥有什么样的产品已成为先进与落后的显著标志。 033没有优秀的产品就不可能有广泛的用户产品好不好，用户说了算。 只有拥有广泛用户的产品，才能是优秀产品。 产品在先，用户在后。 用户决定着产品的生死存亡，产品是企业的生命线。 一个优秀的产品，在广泛用户的支持下，可以将一个企业起死回生，否则，也可以将一个企业置之死地。 我们每每因缺少用户（这里也包括商户）而独自发愁，其实这种想法是单一的、狭隘的，本质上是脱离了产品为王的大局理念。 没有产品，何谈用户。 我们拓展用户的思路应建立在创建大产品、应用大产品上。 只有在这方面我们有突破，才能有大亮点，才能为拓展用户创造源泉和不竭动力。 044调查研究，体验优化是创建大产品、拓展大用户的基石只有了解你的用户，掌握用户需求，找准实际问题，才能为创建大产品提供思路。 毛主席说：没有调查，就没有发言权。 用户想什么？用户哪方面不满意？用户还需要什么？这就需要我们走出去，倾听用户呼声，专心致志，集思广益，群策群力，研究解决办法，制定创建产品实施方案，真抓实干，分步实施，营销推广。 大产品、大场景一定是由善于调查研究、与时俱进、锐意进取、关系和谐、水平高超的人创建的。 一人牵头，多人参与，分工负责，联动推进。 产品创建了，实施推广了，体验优化至关重要。 实事求是地讲，任何一个产品，都是在不断优化中完善的，一蹴而就的产品是不存在的。 我们要以一种虚怀若谷的胸怀，虚心接受用户批评，一个一个问题去找，一个一个问题去改。 只有这样，我们的产品才能真正获得用户的青睐和喜爱。 5场景是产品的试金石要矢志不渝地创建大场景只有场景越多越大，用户使用率越高，你的产品才有旺盛生命力，才能见到实效。 投入市场的产品需要一个循序渐进的了解过程，产品推广往往从试点开始，然后再扩大辐射。 这时，精准营销就很关键，需要找准切入点，选准突破口。 既要寻求政策支持，又要实施市场化运作；既要自主营销，又要走联合之路；既要抓自身，又要对标竞品；既要抓点，又要抓面；既要注重社会效益，又要注重经济效益；既要抓营销推动，又要抓风险防范。 创建场景，我们要以产品为引导，加强对收单机构宣贯，调动其积极性。 坚持“五策”工作方法，做到“借力、魅力、得力、能力、发力、用力、活力、给力”，努力形成拓展场景“比学赶帮超”的市场氛围。 6宣传营销只是推广产品、拓展场景和获取用户的形式和辅助，绝不是重点和目标有的同志在宣传营销方面花费了很大力气，投入了很多时间和劳动量，部分同志认为推广产品、拓展场景和获取用户，首先要有资金，只有宣传营销费用充裕了，产品、场景、用户才能落地见效，否则，就难以实现预期。 因此，当某些工作出现资金紧张时，常常手足无措，困难重重。 这种“唯钱论”的想法是本末倒置的。 真正的营销是不用营销。 微信和抖音出现用户抢着用的局面，不是“烧钱”得来的，而是产品好用实用。 我们创建的理财POS、福农通、贷记业务，没有花一分宣传营销费用，而得到的实际效果又是多少个大型宣传营销项目可比拟的呢！产品不行，光靠宣传营销，企业死的更快。 如山东秦池、乐视网等企业虽然投入了巨额宣传营销费用，但因产品不被市场认可，导致企业轰然倒下。 所以，我们更应保持清醒头脑，牢固树立“产品为王、场景为王、用户至上”的理念，想方设法改变目前有宣传营销活动就有交易，没有宣传营销活动就没有交易的窘境，始终把创建大产品、大场景作为我们工作的根本原则。 要树立正确的宣传营销价值观，实事求是地看待宣传营销的地位和作用。 必须要改变宣传营销第一的“烧钱”思维方式，充分认识到宣传营销只是推广大产品、拓展大场景的引导引路和策应辅助。 要按照市场规律，切实发挥好宣传营销在产品推广、场景拓展中的实际经济作用。 7坚守底线，不碰红线，合法合规是创建大产品、大场景必须恪守的准则如同“金无足赤，人无完人”一样，任何产品都有风险，没有风险的产品是不存在的。 任何场景都有问题，没有问题的场景也是不存在的。 我们不能因为产品、场景有风险、有问题，就丧失信心，消极懈怠，裹足不前。 必须要以发展是第一要务的价值观和方法论，看待和践行创建大产品、大场景。 同时，我们必须要始终保持清醒头脑，学会运用党规党法提升业务工作的学规矩、懂规矩、用规矩、守规矩的水平和层次。 要确保我们创建的大产品、大场景在合理的商业模式下，坚持“四个必须”，即： 必须合法合规；必须风险可控；必须经得住内外部审计检查；必须经得住市场考验。 做到“四个符合”，即： 符合国家监管政策要求，符合中国银联战略导向，符合业务规则和技术标准，符合参与各方的共同诉求。 实现“四个增加”，即： 增加用户，增加商户，增加交易，增加收入。 在当前支付市场秩序混乱和监管力度加大的严峻形势下，我们更应防微杜渐，规范运作，正确处理好积极干事与合法合规的关系。 看一看那些倒下的网贷平台、财富平台，哪个不是以产品创新为名去干违法违规的勾当。 再看一看那些为“黄赌毒”不法商户开设低价通道、密谋关联交易、套取营销资金等违法违规行为，有的就在我们身边，就在我们眼前，触目惊心，教训深刻。 我们必须要引以为戒，警钟长鸣。 希望同志们在创建大产品、大场景工作中多问几个为什么？时刻绷紧合法合规这根弦。 以干事创业敢担当的进取精神，以为民服务解难题的根本宗旨，以不畏浮云遮望眼的成熟智慧，以确保不出事的底线思维，开辟出创建大产品、大场景、大用户的一片崭新天地。 2020年，是“云闪付”的决胜之年。 “云闪付”是我们的大产品，是中国银联的产品之王。 我们要积极拓展“云闪付”用户、商户双边市场，努力完成中国银联下达的艰巨工作任务，这是我们的光荣使命。 要完成各项考核指标，在“云闪付”大产品之下，我们必须要创建类似理财POS、福农通、公交地铁、无感加气等更多的自主大产品、大场景，进而发展更多的大用户。 “ 产品为王，场景为王，用户至上”，绝不是一句大话、空话，它既有高度，又贴近实际。 做好了，对中国银联有益，对分公司有益，对个人有益。 否则，我们就难以再创造出骄人的考核业绩。 大固欣然，小亦可喜。 从小到大，积极进取。 大小相对，有为有位。 努力能力，创造佳绩。 我衷心希望同志们在新的一年里，积极发扬没有任何借口的正能量精神，深入调查研究，脚踏实地，潜心推动，充分发挥聪明才智，提出更多的大点子，创建出更多的大产品、大场景、大用户，为分公司奉献出更多的大亮点！ 只有这样，才能实现如奥斯特洛夫斯基所说的人生： 当一个人回首往事的时候，不因碌碌无为而羞耻，不因虚度年华而悔恨。 祝愿同志们在大产品、大场景、大用户的创建工作中都能够占有一席之地，创造无悔人生！
