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为什么中国要启动土豆主粮化战略
农业部日前发布《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》(以下简称《意见》),将马铃薯作为主粮产品进行产业化开发,提出2020年马铃薯种植面积扩至1亿亩以上,适宜主食加工的品种种植比例达到30%,主食消费占马铃薯总消费量的30%。
其实,早在去年年初,中国就提出了马铃薯主粮化战略,希望马铃薯这种不起眼的作物品种逐渐成为水稻、小麦、玉米之后中国的第四大主粮作物。
实际上,在全球范围内,马铃薯早已是继小麦、稻谷和玉米之后的第四大粮食作物。起源于南美洲安第斯山区的马铃薯至今已有一万多年历史,16世纪经西班牙人带到欧洲后得到广泛传播,目前已有150多个国家种植。
尽管中国粮食总产量持续连增,但压力仍旧极大。
数据显示,在中国粮食生产“十二连增”的起始年2003年,当年中国粮食产量4.3亿吨,人均粮食消费量为334公斤。中国生产的粮食勉强够吃。粮食进出口基本持平。
近些年的另外一些数据还说明,中国粮食虽然连年增产,粮食进口量和粮食需求也在齐增。
除了确保既有的粮食成产能力,在传统主粮之外,寻找到一种更适合中国保障长远粮食安全的新主粮是一条必然的道路。
早在2013年,农业部就提出了在中国实施马铃薯主食产品及产业开发发展战略。据《21世纪经济报道》报道,农业经济专家、北京工商大学经济学院副院长徐振宇分析,此时恰逢国际粮价大幅上扬,国内居民有可能面临“买不起粮食”的难题,马铃薯主粮化有现实意义。
但粮食市场逆转来得也很快,目前情况是国际粮食库存积压巨大,价格暴跌不断,国内国际粮食价格严重倒挂。对此,徐振宇也指出,从长期看,由于马铃薯有易种植、耐存储等特点,在国际市场发生剧烈波动的时期,可作为后备粮食维系国内粮食供给。
而另一方面,近年来,中国粮食生产受耕地、淡水等资源环境约束,在三大主粮玉米、水稻、小麦的平均产量均超过世界平均水平的背景下,粮食产量进一步增长受限。
从种植面积来看,马铃薯也有成为主粮的基本条件。目前中国已成为全球马铃薯生产消费第一大国。据农业部数据显示,2014年中国马铃薯种植面积达5570千公顷(8355万亩),鲜薯产量9500多万吨。农业部部长韩长赋在去年7月于北京延庆召开的世界马铃薯大会上表示,目前中国马铃薯生产面积和产量均占世界约四分之一。
另外,马铃薯这种作物的特性也使其具备成为主粮、保障未来中国粮食安全的条件。
从环境资源角度而言, 国际马铃薯研究中心副主任、亚太中心主任卢肖平对界面新闻分析称,马铃薯薯类作物的发展对环境的需求,要比谷物对环境的需求低,利于缓解资源环境压力。
同时,薯类的抗逆性比谷物更强,比如耐旱、耐高温、耐低温,对水资源的利用方面,比其他谷物更节水一些。
如果土豆作为主粮后,它和水稻小麦相比有什么优势?
现阶段我国农产品生产正面临着“地板”上升抬高(即生产成本提高)、“天花板”价格(即农产品价格难提高)、补贴黄线警戒等困难。种粮收益低、农民积极性不高、耕地抛荒现象普遍存在,增加了保障粮食安全的压力。马铃薯主粮化的实施一方面促进了农业结构的调整,生产方式的转变。更重要的是,马铃薯主粮地位的确立,相关政策的扶持,更能充分挖掘马铃薯的生产潜能,是对提升我国粮食安全水平的重要补充
如何让土豆成为人们餐桌上的主食
尽管现在很多人还崇尚手工食品,但是手工食品在未来我们的食物当中的比重会越来越少,这是不以人的意志为转移的一个历史发展趋势。
马铃薯主食化是国家食物安全战略的需求,食物安全最基本的任务就是保证中国老百姓一天三顿饭,一是有吃的,二是要吃得营养、安全、方便。
要通过科技创新实现马铃薯的主食化,第一个需要做的是加强马铃薯营养知识的科学普及工作。第二个是要通过现代食品加工制造技术来实现传统马铃薯食品的主食化。中国1亿多人口以马铃薯为主食,400多年各地创造了很多以马铃薯为食材的美味佳肴,马铃薯主食理应百花齐放。第三要加强对马铃薯食品加工政策扶持和科技支撑的支持力度,支持马铃薯在产地就近加工,在科技立项上首先支持马铃薯的主食化。我们应该有现代化的加工,不能让少数民族地区的老百姓,老是在火塘上烤马铃薯吃。最后,育种上应该优先支持适合不同加工需要的马铃薯新品种的选育和推广。
粮食安全不仅仅是量的问题,还有结构和品质的问题,从这一点上说,小土豆有发展成大产业的契机。过去二三十年,马铃薯种植面积快速扩大,受益于脱毒种薯单产提高也比较快。但是一个产品要形成产业,实际上是一个全产业链的过程,不是种的多了就能发展成产业。
现在,马铃薯产业面临着新的机遇。一是城镇化过程中,居民收入增加,给马铃薯产业的发展,特别是给马铃薯进入城市居民的主食提供了很大的机遇。
其次,收入水平的提高,引起了消费方式的变化,受健康理念、休闲饮食的影响非常大。
第三个机遇是加工水平的提升。2013年,我国马铃薯淀粉加工能力已达120万吨,比前几年增了20万吨,其中最主要的是全粉的加工能力增加比较多,现在有28万吨。要做好马铃薯加工业,就要找准市场定位,把主粮化成本降下来。毕竟马铃薯淀粉成本还是很高的,要让老百姓接受才能做成大产业。要引导加工企业技术改造,提高效益,提高加工水平和产品质量。还要加强宣传引导,提倡健康合理的膳食结构。
马铃薯发展还有一个机遇:转方式、调结构,特别是国务院批准了农业环境突出问题治理规划,其中一大项就是关于水资源枯竭地区的结构调整,主要是地下水超采区退地减水工程,而马铃薯的种植正好给了作物调整一个空间。
如果马铃薯主粮化在我国成功发展,农业综合开发将进一步加大扶持力度。重点支持育繁推一体化种薯企业进一步提高脱毒水平;加强脱毒马铃薯种薯生产基地建设,支持种薯企业与农民专业合作社、种粮大户、家庭农场建立紧密利益联系机制,降低良种生产成本,让广大农民用得起马铃薯良种;把产业链、价值链等现代产业组织方式引入马铃薯生产,促进马铃薯一二三产业融合互动。
从2003年到2012年10年间,农业综合开发新增粮食生产能力占全国同期粮食增产量的1/4。自2008年开始,国家即专门安排农业综合开发资金,以后逐年增加,支持农业部重点在西部地区建设脱毒马铃薯良种扩繁基地。目前,种薯扩繁基地项目涵盖河北、内蒙古、甘肃等19个省(自治区、直辖市),基本做到了重点省全覆盖,项目县占到种薯优势县的一半左右;全国主要的种薯育繁推一体化企业基本上都扶持了一遍。
从食品安全角度来讲,马铃薯是块根作物,和其他蔬菜、粮食作物相比,它的食品安全保障水平应该更高才行,用于加工的马铃薯还应有更严格的要求。
从我们的监测情况来看,马铃薯的生产加工环节还存在一些问题,比如种植过程中受土壤重金属污染的影响,在储藏过程中发芽产生的龙葵素,对人体神经是有影响的。在加工过程中,很多小企业为了提高淀粉的黏度,会放一些添加剂。
行业监管要服务于、助推于马铃薯的产业化、主粮化和主食化。监管部门要完善相关的法规标准。现在马铃薯的行业标准、产品标准还不太完善,食品安全法,QS标准审核体系以及卫生检疫、环保等相关的法律和标准间还不配套,有些甚至还相互打架。当前的重要任务是清理行业产品标准和相关法律法规的立改废。
另外还要严格监管执法,对相关的认证、审核、审批,按照审批制度把好加工企业的资质关、准入关,加强产品质量安全监管和市场准入管理。
推动马铃薯主粮化,是一件时代感很强的大事,也是一个系统工程,中间有很多问题要解决,有很多关要过。我想至少要过三关:
一关是消费者爱吃。借力发力,把马铃薯添加到别的食品里面来,完成它的主粮化或者主食化的过程,是一个方向。但是消费者,尤其是青年人接受不接受这种变化呢?要让消费者因为爱吃而吃,而不单单是抱着为健康计的信念在吃。
第二关是要让农民爱种。农民爱不爱种看效益,效益高自然会种。要提高效益,首先要提高单产,这就要靠科技攻关。另外还有生产经营方式的问题,包括怎么样发展农民合作社,通过延长马铃薯的产业链条,让农民从加工和流通中分享到更多的增值收益。
第三关是政府爱扶。既然把马铃薯作为主粮,就要和小麦、玉米一样享受到主粮的政策待遇,包括国家在农业领域的基本建设平等待遇问题、良种补贴问题,还有作物的保险问题、生产大县的奖补问题,甚至包括今年的一号文件讲到的粮食生产功能区的问题。
我国农业转型的一个很重要表现是重塑国家农业的竞争力,产业链是在国际市场上开展农产品竞争的主要产业业态。发展马铃薯产业链,需要进行一次重大试点。
第一要调整政策。要发展产业链,就要以市场为主导、以加工制造为关键,以原料化生产为基础,这就需要一套覆盖市场销售、加工制造,同时包括生产环节在内的政策体系。
第二,现代产业链的主体,说一千道一万就是企业。参加市场竞争的,尤其是参加国际市场竞争来塑造产业的,一定是企业。因此,把企业跟农民的关系处理好,培育好企业是发展马铃薯产业绕不过的门槛。
第三是机制,政府要发挥作用,要支持,但最重要的是把市场机制引进来。中国农业可以说是个奇迹:不怎么靠投资,生产得却很快。去年我国固定资产投资大概是44万亿,第一产业不到1万亿;贷款余额大概是72万亿,农业仅占4%左右。对资本吸引力这么弱的产业,要想做大做强,就一定要把市场机制引进来。
从科技部的角度,我们会考虑在“十三五”时期凝练出支撑我国马铃薯产业链发展的创新布局
马铃薯成主粮 会带来哪些影响
1、马铃薯成为主粮,意味着我国粮食会增产,提高了国家粮食安全保障水平。
2、今年初国家农业部发布的信息,说明土豆有望成为稻米、小麦、玉米之外的第四大主粮作物,种植面积将逐步扩大到1.5亿亩,年产鲜薯增加2亿吨,折合粮食约为5000万吨,将显著提高国家粮食安全保障水平。
3、马铃薯主粮化的内涵,就是用马铃薯加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品,实现马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向产业化系列制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变,作为我国三大主粮的补充,逐渐成为第四大主粮作物。
4、因为我国粮食消费需求仍呈刚性增长趋势,到2020年粮食需求增量在1000亿斤以上。但受耕地水资源的约束和种植效益的影响,小麦、水稻等口粮品种继续增产的成本提高、空间变小、难度加大,需要开辟增产的新途径。马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄,适应性广,特别是开发利用南方冬闲田,扩种马铃薯潜力很大。此外,我国马铃薯产量相对较低,依靠科技提高单产的潜力更大。
从节水角度来看,推进马铃薯主粮化,利于缓解资源环境压力,实现农业可持续发展。马铃薯生长需水较少,在西北干旱半干旱地区,谷物类作物生长发育困难,而马铃薯不仅能正常生长,还能减少水土流失。农业部去年在河北衡水组织试验,在年降水量500毫米的华北地下水超采区,完全雨养条件下马铃薯亩产仍达到1.8吨。农民种马铃薯省水、省肥、省药,还省劲。
5、马铃薯还被称为“十全十美”的营养产品,富含膳食纤维,脂肪含量低,有利于控制体重增长、预防高血压、高胆固醇以及糖尿病等。马铃薯主粮化有利于改善居民的膳食营养结构。
为什么要推进马铃薯主食化
国务院关于加快转变农业发展方式的意见明确提出,要“深入 实施主食加工提升行动,推动马铃薯等主食产品开发”。推进马铃薯 主食化主要有3方面原因。
(1)改善老百姓膳食结构的需要。马铃薯营养丰富全面,含有 人体必需的脂类、碳水化合物、蛋白质、维生素、矿物质、水和膳 食纤维全部七大类营养物质,其维生素C的含量是苹果的10倍,钾 的含量是香蕉的4倍,赖氨酸含量远高过小麦和稻米。此外,马铃 薯脂肪含量低、蛋白质品质高、热量低,且易将马铃薯加工成方便 食品、半成品,能适应生活快节奏的需要,有利于改善和丰富人们 的膳食结构,促进均衡营养和健康消费。
(2)调整种植结构、稳粮提质增效的重要途径。随着工业化进 程的快速发展,耕地资源不断减少,水资源分布不均,生态环境压 力不断加大,为确保口粮绝对安全,迫切需要转变发展方式、优化种植结构,而马铃薯耐寒、耐旱、耐瘠薄,适应性广,生长季节短, 单产水平高,不与水稻、小麦等主要粮食作物争地,是农业结构调 整的主要替代作物。如果通过主食化开发,产值可以大幅度提升。
(3)促进马铃薯产业持续稳定发展的需要。当前,马铃薯以鲜 销为主,市场波动大,薯农收益不稳。产品加工比例小,不到20%, 以粗加工为主,而粗加工污染重,效益低,对马铃薯生产带动力较 弱。推进马铃薯主食化,发展马铃薯深加工,提高产品附加值,以 加工带动生产,推进全产业链一体化发展,有助于企业增利,薯农 增收,农业增效。
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