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鹤壁市国土资源局
鹤壁市位于河南省北部,太行山东麓向华北平原过渡地带。地理坐标为东经113°59′~114°45′,北纬35°26′~36°02′。南北长67公里,东西宽69公里。鹤壁地表形态复杂,地势西北高、东南低,呈阶梯式变化,层次分明。西部为山区、中部为丘陵、东部为平原泊洼。鹤壁因相传“仙鹤栖于南山峭壁”而得名,历史悠久,文化灿烂,山川秀美,人杰地灵,人文景观和自然风光独具特色。现辖浚县、淇县2个县,淇滨区、山城区、鹤山区3个市辖区和鹤壁经济开发区。总面积2182平方公里,其中市区面积513平方公里,总人口150万人。
朱豫锋 党组书记、局长
李尚修 党组副书记、调研员
朱鹤勇 党组成员、调研员
王全德 党组成员、副局长
张社明 党组成员、副局长
崔江 党组成员、调研员
唐有才 党组成员、副局长
王保星 党组成员、纪检组长
岳岩 副局长
骆少云 副调研员
李园 副调研员
朱豫锋简介:河南偃师人,1960年出生,汉族,中共党员,本科学历。1982年7月,毕业于郑州牧专,先后在洛宁县畜牧工作站、洛宁县人事局、洛阳地区劳动人事局任科员、副科长、科长;1997年1月,任三门峡市土地管理局纪检组长;2001年12月,任三门峡市国土资源局党组成员、副局长;2007年4月,任鹤壁市国土资源局党组书记、局长。
【机构设置】鹤壁市国土资源管理局于2001年由原鹤壁市土地管理局和地矿局合并组建。全局共有在职职工220人,机关行政编制30人,实有33人;事业编制148人,实有187人,处级干部11人。局机关内设有办公室(人事教育科)、政策法规与执法监察科、规划与科技科、财务科、用地审批与耕地保护科、地籍管理科、土地利用管理科、矿产开发管理科、矿产资源储量与地质环境科、测绘管理科、纪检监察室11个科室。所属二级机构有鹤山分局、山城分局、淇滨分局、经济开发区分局、鹤山国土所、山城国土所、淇滨国土所、钜桥国土所、矿产资源补偿费征收管理办公室、监察大队、土地事务管理所、地质队、土地规划勘测设计所、土地开发整理中心、土地收购储备中心。
【土地资源】截至2010年底,鹤壁市土地总面积2136.8平方公里(第二次全国土地调查数据,合320.5万亩)。全市农用地面积1382.5平方公里(221.2万亩),建设用地309.87平方公里(46.48万亩),未利用地351.93平方公里(52.79万亩)。农用地中,耕地面积1059.2平方公里(158.88万亩),基本农田900.09平方公里(135万亩)。全市人均耕地约1.06亩,低于全省人均1.23亩的平均水平。
【耕地保护】建立完善耕地保护责任机制。一是积极探索耕地保护奖惩制度和离任审计制度,对耕地保护成果出色的县(区)实行用地指标和新增建设用地有偿使用费倾斜政策奖励,对耕地保护措施不力的县(区)实行核减用地指标和暂停用地报件受理的惩罚;初步开展了县(区)政府主要领导和分管领导耕地保护责任离任审计探索。二是完善耕地保护目标责任管理制度、动态巡查制度和联合执法制度,市、县(区)、乡(镇)政府逐级签订了耕地保护目标责任书,市政府印发了《关于进一步加强土地监管维护良好土地管理秩序的通知》,进一步明确各级政府对耕地保有量、基本农田保护面积负总责;建立完善了市、县、乡、村四级耕地保护监控网络,实行动态巡查责任制,建立了公安、检察、法院、监察、国土联合执法责任机制。三是强化“先补后占”和基本农田特殊保护制度,全年完成补充耕地项目12个批次、补充耕地21615亩,是2009年的1.46倍,超出全年占用耕地8400余亩;2007年、2008年新增建设用地有偿使用费项目全部竣工,总投资8712.17万元,新增耕地6608亩。科学划定基本农田,完善基本农田管护网络和动态管理数据库建设,对基本农田实行特殊保护,除国家重点项目外,严格禁止占用基本农田。2010年,全市耕地保有量保持在10.52万公顷以上,基本农田保护面积保持在9.21万公顷以上。连续13年实现全市耕地面积占补平衡有余。
【土地整理】2010年,新开工土地整理项目4个,总投资8712.17万元,是2009年的1.46倍,将新增耕地6608亩。土地开发整理项目的实施,有效改善了项目区农民生产生活条件,浚县王庄土地整理项目区内3万亩小麦、玉米亩均产量创全国最高纪录;积极开展批而未用土地清理处置工作,全市清理2008年底以前批而未供土地181.9公顷,目前已供出141.7公顷;开展出让合同专项清理处理,整顿供后闲置低效土地,盘活存量土地3245亩。
【土地利用监管】2010年,全市积极开展了批而未征和征而未供土地的专项清理,清理处置批而未用土地44宗、面积44.8公顷,完成目标的130%;2010年内市本级批准农用地转用征收土地132.26公顷,供应218.23公顷,供地率达165%;加强保障性住房用地供应。全年列入年度土地供应计划的保障性住房用地面积141.65公顷,供应115.02公顷,完成供应计划的81.2%。
【节约集约用地】积极引导工业向集聚区集中,全市规划4个省级和3个市级产业集聚区,规划总面积91.8平方公里,为产业集聚区建设提供了广阔的发展空间。积极引导工业项目向区内摆放,2010年,4个省级产业集聚区和3个特色产业园区在建工业项目121个,完成投资129.7亿元,占全市工业投资的70%以上。引导农民向城镇集中,通过建设统一社区等模式,成功改造旧村12个,节约建设用地3000余亩,使2万农民融入了城市,变成了市民。大力实施项目上山,建设工业梯田,在西部山丘地,规划建设了17平方公里、全省唯一的循环经济产业集聚区—宝山产业集聚区,目前5.4平方公里核心发展区框架初步拉开,已有10余家大型企业入驻生产,节约耕地1200余亩。
【土地利用总体规划修编】2010年,鹤壁市政府批复全市25个乡镇土地利用总体规划实施,至此,全市、县、乡三级土地利用总体规划修编全部完成并获准实施;完成了《鹤壁市矿产资源规划》修编,已上报省厅审查;市政府已批复实施《鹤壁市矿山地质环境保护规划》、《鹤壁市地质灾害防治规划》。
【土地储备和出让管理】2010年,储备各类土地6057亩,完成全年目标的606%。以“招拍挂”方式出让土地70宗、面积6761亩(净地4478亩),实现土地收入12.54亿元,存量土地收入1.22亿元,合计13.76亿元,是2009年的1.48倍,为财政增收和城市建设提供了有力的资金保障,先后为38家企业办理土地抵押登记,为企业融资1.8亿元。
【地籍管理】2010年,全面完成了第二次土地调查工作,第二次土地调查成果顺利通过省“二调”领导小组预检。全面完成第二次土地调查统一时点更新和数据库建设工作,成果质量和进度位居全省前列;积极推进村庄地籍调查,开展了村庄地籍调查试点工作;积极开展了农村集体土地所有权细化调查工作。
【测绘管理】完成了《鹤壁市地图》的出版和发放工作,协助省测绘局完成了“数字王庄”项目的实施和成果交接工作;召开全市测绘工作会议,认真贯彻了《全省第四次测绘工作会议精神》,为把测绘管理工作纳入县、区年度责任目标进行考核,我局研究下发了《全市测绘工作要点》(鹤国土资〔2010〕116号文件)对2010年测绘管理工作进行了详细的安排和部署;申请到市级财政资金45万元,用于建立鹤壁城区120km21:1000数据库;加强基础测绘管理,规范基础测绘活动。市政府出台了《关于全市实行统一测绘基准和坐标系统的通知》(鹤政办〔2010〕46号文件),规范了我市测绘成果的统一基准标准。
【矿产资源】鹤壁市已发现矿种33种,其中已探明的有煤、水泥粘土、水泥灰岩、玄武岩、白云岩、化工灰岩、山西式铁矿、溶剂灰岩、高岭土、花岗石、脉石英等12种;有开发前景的除煤炭外,尚有瓦斯、硫铁矿、装饰石材、淡水灰岩、火山凝灰岩、石膏等7种;其他矿产有铸造砂、铜、铅、宝石、金刚石、麦饭石、重晶石等。经地质勘察,煤炭探明储量12.67亿吨,保有储量8.58亿吨;水泥灰岩探明储量3.05亿吨,保有储量2.96亿吨;白云岩探明储量6999万吨,保有储量6268万吨,开发潜力较大。煤炭、建材类非金属矿、冶金用白云岩矿、地热水和二氧化碳、煤层气等还有找矿潜力。目前,全市有各类矿山开采企业113家。
【矿产资源管理】2010年,按照全省统一部署的时间节点,在全市开展了矿产资源整合工作,整合后全市小煤矿从48个减少到12个,并由河南煤化公司鹤安公司兼并重组,省厅已为9家煤炭兼并重组企业颁发了采矿许可证。此次整合把建筑用石料灰岩、化工灰岩、片麻岩等作为我市非煤矿产资源开发整合的重点矿种,严格落实整合方案确定的各项指标,整合后非煤矿山采矿权由85个减少为32个,减少62%,全面完成了矿产资源整合任务,整合矿区数达100%;完成了全市178个矿业权(其中172个采矿权、6个探矿权)实地核查野外实测工作,顺利通过省厅验收;全市甲类矿产矿山储量动态监测完成率100%,全市储量动态监测报告档案管理编录规范、资料齐全,被厅储量处评为先进地市。加强矿产资源补偿费征收管理工作,做到了应收尽收,台账、数据库齐全规范,全年征收矿产资源补偿费4109万元,全额缴入国库,无截留、坐支、挪用现象。积极协助配合省煤炭地质勘察研究院完成了鹤壁市石林南部和北部煤普查项目;会同财政、环保等部门联合印发了《鹤壁市矿山环境治理恢复保证金管理实施办法》,建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度;加强矿山安全管理,定期开展安全生产隐患排查,会同安监、公安等部门,对无证开采的非煤矿山开采点及时依法查处,维护了矿山开采秩序,确保了全市矿山开采安全运行。
【依法行政】坚持依法行政,全面落实依法行政责任制,国土资源管理规范性文件全部依法备案,合法性备案率达100%;行政复议、行政诉讼案件维持率达100%;积极推进阳光行政,实施窗口办公,全面执行政府信息公开制度。
【执法监察和】研究制定了《国土资源违法案件动态巡查实施和考核办法》,建立完善了市、县、乡、村四级监控网络,实行动态巡查责任制,建立了公安、检察、法院、监察、国土联合执法责任机制;召开了全市执法监察及土地协管员现场会,土地利用监控实现了全覆盖;对全市土地违法违规行为进行了集中排查整治,重点对“未报即用”违法行为的查处整改,共查处违法违规用地37宗,面积290多亩,拆除违法建筑1.3万平方米,复耕土地136亩,使土地利用更加规范有序。
【卫片检查】顺利完成了2009年度卫星遥感执法检查,年度违法占用耕地面积569亩,新增建设用地占用耕地总面积6904亩,两者之比为7.6%。全市查处土地违法案件34起,结案率达100%,全年无重大土地违法违规案件发生。
【信访工作】实施信访评估制度,把社会稳定风险评估工作纳入到土地征收、农用地转用、重点建设项目等涉及群众利益的重大决策;建立了国土资源部门与市、县(区)政府信访联动机制,将国土资源信访工作纳入“大信访”管理体系之中。市、县两级国土资源部门开通了24小时信访热线和“12336”土地违法举报电话,坚持实行领导接访、带案下访、预约来访,为群众反映和解决问题提供了多种渠道。全年市本级年度受理信访事项59起96人次,结案57起,结案率达97%,群众满意率达90%以上,与2009年相比信访总量下降50%;省厅批转、交办信访案件3件,已全部处理到位,结案率达100%。全年无重大土地违法违规案件发生。
【增减挂钩工作】2010年,城乡建设用地增减挂钩工作全面展开,鹤山区第一批增减挂钩项目通过省厅批准,该项目由姬家山乡高家窑村增减挂钩项目和北站花苑社区组成,建新区占地面积28.3732公顷。拆旧区地块全部使用经省厅备案的“三项整治”成果进行挂钩,总面积28.40公顷。在增减挂钩项目实施中,坚持规划统筹、节地留用两个原则,严格落实领导到位、责任到位、宣传发动到位、督查考核到位“四个到位”,目前,姬家山乡高家窑新村已建成住宅楼10栋,综合区、便民服务区、休闲娱乐区正在紧张建设中,预计明年5月份全部竣工并投入使用。项目完工后,可腾出土地140余亩。北站花苑社区是6个村整体搬迁、异地合建的新型农民社区,是全市面积最大(建筑总面积20万平方米)、容积率最低(0.91)、绿化率最高(39.23%)、功能最完善的实验区,该项目预计2012年底建成并投入使用,可腾出土地700多亩,该增减挂钩项目的扎实推进,取得了很好的示范带动效果。2010年,在全市范围内大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。上半年,浚县、淇县分别编制上报了城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划并通过省厅批复,两县安排挂钩建新区面积54.1698公顷。目前,还组织上报了四区两县共11个批次增减挂钩项目,面积达到320.6071公顷,项目实施后,将大大加快新农村建设和城乡一体化发展进程。
【服务产业集聚区建设】2010年3月,市政府于对全市25个乡镇的土地利用总体规划进行了批复,全市4个省级产业集聚区规划面积达到了77.7平方公里。另外,还落实了石林陶瓷园区、浚县粮食深加工园区、鹤山韩林涧物流园区及姬家山片区用地范围及指标,共规划建设用地19731亩。乡级规划的顺利批复和实施,为产业集聚区发展提供了充足的用地空间。落实联审联批、绿色通道等机制,实行集聚区项目手续全程代办,管理服务实现无缝对接。对产业集聚区项目用地报件做到随到随办、即时受理、限时办理。在产业集聚区项目用地报批中,尽量压缩规划预审、征地听证、土地补偿和占补平衡等工作环节的时间。同时,指派用地审批部门负责人经常到产业集聚区现场办公,集中解决难题,指派一名副科级干部进驻宝山产业集聚区,提供高效、快捷服务。通过变“被动审批”为“主动服务”,真正做到了手续简化、程序优化,提高了项目报批工作效率。全市共上报产业集聚区用地批次16个、面积12363.87亩,其中,获批准产业集聚区用地批次10个、面积2458.848亩,上报待批用地批次6个、面积9905.022亩。
【城乡一体化建设】作为全省城乡一体化试点市,本市制定了以“一体两翼两带六镇百村”为主要内容、以城乡资源共享、城乡发展共赢为主要目标、覆盖全市的城乡一体化发展战略。鹤壁市国土资源局以实施土地综合整治项目为依托,全力服务新农村建设,积极推进城乡一体化进程。制定了《集中实施土地整理五年方案》,采取突出规划引领、实行齐抓共管、探索机制创新、严格目标管理等措施,推进田、水、路、林、村的综合整治,努力改善农业生产条件和生态环境,同时,把土地开发整理与扩大内需、加快农村基础设施建设和村庄改造相结合,与土地置换、城乡建设用地增减挂钩相结合,积极推进新型农民社区建设,促进了城乡统筹发展。近年来,组织实施国家和省级项目12个,总投资1.2亿元,总规模11.25万亩,新增耕地7.8万亩,每年增加农民收入7000余元,取得了良好的经济、社会和生态效益。
【信息化建设】不断完善本单位门户网站,丰富网站内容,及时更新,同时争取地方力量加强网站建设,鹤壁市政府办公管理系统的建立,实现了通过内网进行文件传送、查阅、请示、报告等一系列日常公文交换,进一步缩短了文件传阅时间,提高了日常工作效率。按照政府信息公开平台的特点以“主动公开”和“依申请公开”等形式,受理公开权利人的政府信息公开申请;进一步拓宽信息公开渠道,将现行规范性文件予以公开,并逐步扩大应主动公开范畴的政府信息目录。
【国土资源所建设】积极开展“群众满意的站所”评创活动,基层国土资源所规范化建设整体推进,基层队伍整体素质和服务水平明显提高。经省厅评选,我市优秀所4个、先进所6个、标准所8个,超出省厅规定的标准所比例。
【队伍建设】2010年,按照“两转两提”和创建“四型机关”的要求,以学习教育、解放思想、转变作风、培养干部为抓手,进一步加强了领导班子和干部队伍思想作风建设和纪律建设。全面完成了体制和机构改革任务;严格按照《党政领导干部选拔任用条例》使用干部,新选拔任用干部的群众满意率高于80%;建立党风廉政建设工作责任制。制定并印发了《鹤壁市国土资源局2010年度党风廉政建设目标》、《2010年市国土资源系统党风廉政建设责任制工作安排意见》和《中共鹤壁市国土资源局党组巡视工作暂行办法(试行)的通知》等文件,年初,局机关全体人员和二级机构负责人进行了廉政承诺,递交了《廉政承诺书》,并在全局公开。通过制度的落实,在全局形成了用制度管理人、约束人、教育人的新面貌,形成党组统一领导、纪检监察组织协调、集体领导与个人分工负责相结合、一级抓一级、层层抓落实的“一岗双责”的工作机制,以及“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的责任机制。
【取得荣誉】2010年,市国土资源局被评为全国国土资源管理先进单位、全国国土资源依法行政先进单位、全国国土资源管理系统“五五”普法先进单位,继续保持“省级文明单位”称号,国土资源行政服务窗口继续保持“省级优质服务窗口”;淇滨区被确定为全国国土资源节约集约模范县区创建试点,淇县和宝山产业集聚区被确定为省级国土资源节约集约模范县区(产业集聚区)创建试点。
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鹤壁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定
第一章 总则第一条 根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《河南省地方立法条例》，制定本规定。第二条 市政府法制办公室在市政府领导下具体负责拟定地方性法规草案和制定规章工作。第二章 立项第三条 拟定地方性法规草案和制定规章，应当编制年度立法计划。
市政府法制办公室应当于每年第三季度向市政府工作部门、各县区政府征集下一年度的拟定地方性法规草案和制定规章建议项目；也可以通过新闻媒体、政府网站或者采取问卷调查等形式，征求公民、法人和其他组织对拟定地方性法规草案和制定规章的建议。第四条 市政府工作部门、各县区政府认为需要拟定地方性法规草案或制定规章的，应当于每年10月1日前向市政府法制办公室报送下一年度立法建议项目。
市政府工作部门可以从人大代表建议和政协提案中选择适当的项目提出立项申请。涉及规范政府共同行为等方面的立项，可以由市政府法制办公室直接提出。第五条 报送立法建议项目时，应当对拟定地方性法规草案或制定规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明，并附项目初稿。
公民、法人或其他组织提出拟定地方性法规草案或制定规章的建议，应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出书面说明。第六条 市政府法制办公室应当对拟定地方性法规草案或制定规章立项申请及建议进行汇总研究，拟订立法计划，报市政府批准。
立法计划应当明确地方性法规草案或规章的名称、起草部门和报送市政府的时间。第七条 有下列情形之一的，不列入立法计划：
（一）不符合党和国家路线方针、政策，不符合社会主义市场经济发展规律或者与上位法相抵触的；
（二）拟确立的主要制度或者所要解决的主要问题，有关法律、法规和规章已有明确规定的；
（三）对项目所要规范的事项未进行深入调查研究，对主要问题把握不准，立法时机尚不成熟的；
（四）同类项目已列入上级或者同级人民代表大会及其常务委员会、上级政府立法计划，或者国务院有关部门正在进行立法的；
（五）其他不需要通过制定地方性法规和规章解决的事项。第八条 因特殊情况确需调整年度立法计划的，有关单位应当向市政府法制办公室提出书面报告，说明调整的必要性和依据，经市政府法制办公室组织论证后报市政府审定。第三章 起草第九条 地方性法规草案或规章可以由一个或者多个部门具体负责起草工作，重要行政管理地方性法规草案或规章也可由市政府法制办公室组织有关部门起草。第十条 地方性法规草案或规章的起草单位应当深入调查研究，了解实际情况，总结实践经验，广泛征求各方面意见。
涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者对社会有重大影响的，起草单位应当向社会公开征求意见，并按照有关规定组织听证会。
涉及重大法律问题或者专业技术问题的，起草单位应当召开论证会，听取有关专家或者专业技术人员的意见。
涉及市政府其他部门的，应当充分征求其他部门的意见，力求协商一致。经充分协商不能达成一致意见的，应当在上报送审稿时书面说明情况和理由。第十一条 地方性法规草案或规章起草结束，应当由起草单位的法制机构审核，经起草单位集体讨论通过，形成送审稿，由主要负责人签署后，报市政府法制办公室审查。多个单位共同起草的，由相关单位主要负责人共同签署。第十二条 起草单位报送地方性法规草案或规章送审稿时，应当提交下列材料：
（一）报送市政府审查的请示；
（二）送审稿文本；
（三）送审稿起草说明、调研报告；
（四）有关单位、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商的材料，听证会、论证会笔录；
（五）有关法律、法规及其政策依据；
（六）其他有关材料。
其中送审稿起草说明应当包括下列内容：
（一）制定的必要性，拟规范事项的现状和主要问题；
（二）起草经过；
（三）规定的主要措施及其法律依据；
（四）有关方面的意见，相关部门协商情况以及对不同意见的处理；
（五）需要说明的其他问题。
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