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高分求一个 农业技术推广的案例。。。
提 要 针对中国主产棉区在病虫害防治中大量施用化学农药加重农业污染，以及害虫产生抗药性导致防治失灵等问题，由亚洲开发银行 (ADB) 资助，英联邦国际生物防治研究所（CABI）负责实施，于 1993～1996 年在中国湖北省天门市建立害虫综合防治 (IPM) 项目试点，旨在研究和开发控制病虫危害和改善生态环境的适用于中国主产棉区的 IPM 技术体系。IPM 项目有两个特点：①与以往因土地、人口压力而引致的技术变革不同，IPM 项目是一项因环境压力而引致的技术变革；②以往的技术变革的阻力大多来自于乡村社会结构尤其是农民对新技术的不接受，而 IPM 项目在运作层面首先遇到了高度集中的防治体系的阻碍，即受到制度因素的影响。本文着重分析高度集中的防治体系形成的过程和原因，以及制度因素影响 IPM 项目实施的作用机制，并提出解决问题的政策建议。
关键词 农业技术推广 制度因素
分 类 中图法 S43
农业病虫害防治是确保农业稳产高产的重要环节。然而，在防治过程中由于大量使用化学农药，造成环境污染和生态破坏，直接危害人类健康。因而研究和采用兼顾经济和环境效益的防治技术措施显得尤为重要。1993～1996 年，由亚洲开发银行 (ADB) 提供援助，在湖北省天门市建立棉花害虫综合防治 (IPM) 项目试点，研究对环境安全的非化学防治性高效防治措施，并开发适应中国主产棉区的棉花 IPM 技术体系。本报告通过 IPM 项目及其技术推广过程的描述，探讨因环境压力引致技术变革的可行性，以及制度因素影响技术变革的有关问题，并提出解决问题的政策建议。
1 背景
湖北省天门市总面积 2260km2，人口 167 万人。该市位于中国长江中游主产棉区，目前棉花总产量以县市为单位在全国排名第一，棉花生产以及以棉花为原料的纺织业在该市经济发展中占有重要地位。
天门市对棉花病虫害的防治从五六十年代逐渐使用农药。80 年代以来，棉花病虫危害不断加重，化学农药的使用量不断增加，品种也不断更新。化学防治方法带来三个问题，一是由于害虫自身产生抗药性往往导致防治失灵，陷入了“害虫危害—化学防治—害虫危害加剧”的恶性循环之中；二是防治费用增加使生产成本不断上升；三是农药污染程度不断加重。在该市植棉历史上，也曾不断研究减轻农药污染的防治技术。70 年代，由于农药（主要是有机磷、有机氯）施用过多，该市居民普遍患肝病、眼病，1975 年征兵时全市竟然招不到一名身体合格的飞行员。1976 年天门市痛下决心，大搞生物防治，发明、生产和大规模使用生物农药“7216”天门杆菌（类似于 Bt 生物农药），甚至禁止使用化学农药，从而导致 1978 年棉花大减产。1978 年底天门市又彻底推翻生物防治技术，仍改为化学防治。到 80 年代，中国的植保系统提出了“预防为主，综合防治”的指导思想，天门市于 1985 年起又调整防治思路，探索综合防治技术，逐步摸索出农业防治、生物防治和物理防治等一系列非化学防治手段。
IPM 项目在天门市的实施对综合防治技术的研究开发起到了重要的推动作用。IPM 全称为 integrated pest management，中译为害虫（或有害生物）综合防治，综合防治技术的目标是要兼顾经济效益和生态环境效益，一是控制和减轻病虫危害，二是降低防治成本，三是保护生态环境。由此可见，与以往因土地、人口压力引致的技术变革不同，IPM 项目是一项因环境压力而引致的技术变革。
项目实施内容是：①建立田间应用研究基点，开展基础性调查；②在基点开展现场示范及棉农培训。天门市成立了农民田间培训学校，开设了农民教师班 (TOT) 和农民培训班（FFS）；③开展棉花 IPM 技术信息交流，建立计算机数据库，汇总调查结果，进行统计分析，为设计 IPM 对策提供依据，为大面积推广棉花 IPM 技术奠定基础。
2 IPM项目效果评价及存在的问题
在项目执行期内（1993～1996 年）天门市政府和农业部门对 IPM 项目工作非常重视，成立了由一名副市长任组长的项目协调小组，直接领导项目工作实施。建立农民田间培训学校，按照项目实施方案的要求设立试验区，开展田间调查和培训活动，按计划完成了项目的各项工作任务。
IPM 项目不仅要研究开发棉花综合防治技术体系，而且着眼于该技术的大面积普及推广，因此，项目的实施就包括技术和运作两个层面：与中国植保系统综合防治的思路和做法相比，IPM 项目在技术上和运作上都有明显的特点，一是具有较强的环境保护导向，在技术上强调以促进棉田生态平衡为前提，减少化学农药使用量，充分利用害虫的自然天敌来抑制和减轻害虫危害；二是具有分散决策（或农户决策）导向。在大田种植中，各田块的微观生态系统具有差异性，田间的虫害程度和益（虫）害（虫）比有所不同，因此，防治措施就要视具体情况而定，不能搞“一刀切”。考虑到农户是农村微观经济主体，农民直接从事农业生产，整天与土地打交道，最了解自己所耕种田块的情况，因此在防治操作上否定天门市植保系统现有的统一防治的指导思想，强调农户层次的决策。上述两个特点之间具有因果联系。要想充分掌握具体田块的益害比，促进棉田生态平衡，就要坚持“农户为主，分散决策”的指导思想。如果不实行分散决策，仍坚持统防统治，就难以做到因地制宜。“一刀切”式的作法往往会破坏棉田生态平衡。
2.1 关于技术层面的效果评价
①在病虫害防治中树立了环境保护和生态平衡的观念，使农业部门和当地农民充分认识到综合防治的必要性和可行性；②通过研究和培训，农业部门和当地农民的技术知识和防治水平显著提高；③建立了一整套适合湖北棉区的棉花主要病虫害防治技术体系，主要内容是以棉花为中心，以促进棉田生态平衡为前提，根据棉花生育期分阶段实施各项技术措施；④建立农民田间培训学校。与国内农技部门以往的培训方式有所不同，IPM 项目有自己独特的培训方法，注重田间培训，通过在田间调查、试验的方法让学员掌握棉花 IPM 知识。注重学员的参与，培训的形式更加活泼有效。农民教师班的学员每次受训后都组织一次对当地农民的培训。通过培训学校的建立和培训活动的开展，使农技部门掌握了培训农民的有效方法，使这项培训活动在当地形成多重分支，循环继续。
IPM 项目的实施在技术层面取得了较好的效果，通过调查、试验和示范推广，研究开发出适合江汉平原主产棉区的一系列 IPM 的技术措施，使“预防为主，综合防治”在内容和具体措施上得以充实和完善。
2.2 关于运作层面的效果评价
与技术层面取得的良好效果相比，运作层面并未取得预期效果，虽然在大面积防治中采用了 IPM 项目的一些技术措施，但并未做到因地制宜、分散决策，防治中仍采用“一刀切”式的作法。经过培训后的学员虽然提高了在防治中的技术和技能，但是，在把 IPM 知识和技术措施应用于自己的棉田时，受到了“统一防治”技术措施的限制。可以说，IPM 项目的实施并未说服地方官员和农业部门改变“统一防治”的方法。
由于 IPM 项目在技术上和运作上是紧密相联的，如果在运作上不采用分散决策就会降低技术上的效果。因此，问题的症结在于现行防治体系与 IPM 技术体系的矛盾。在现行防治体系中不能有效地推行 IPM 技术，新技术的引进和推广受到制度因素的影响。
3 农业防治决策者与防治体系：问题的症结及其分析
IPM 项目实施之前，CABI 对中国农业防治现状的判断是，在中国目前家庭联产承包责任制下，土地是分户经营的，因此农户在农业防治中具有决定性作用，即具有土地承包经营权的分散农户是农业防治的决策者。而综合防治技术体系正是建立在分散决策的基础之上。在此前提下对那些具有防治决策权的农民进行培训，使其掌握综合防治技术以期减少农业污染和保持生态平衡是可行的和必要的。
然而，目前天门市在分散经营的农户之上，建立了高度集中的农业防治体系，一切防治措施都是统一进行的。如果这个集中的防治体系不加以改进，IPM 项目就难以有效地运作，综合防治的技术措施也难以达到良好的效果，同时也难以实现 IPM 项目的目标——降低农业污染，改善生态环境。
调查表明，集中防治体系的建立主要有两方面的因素，一是由于农户的小规模分散特性，二是由于害虫的特性。
天门市和中国大部分地区一样，农户的规模较小，平均耕地面积不足 0.5hm2（7.5 亩），而且分散在 3～4 个地块（一个地块的大小不等，几十亩甚至上百亩），每个农户不是独立地耕种一个地块，而是占有地块中的一部分，在一个地块中，有几个甚至十几个农户共同耕作，这使得以地块为单位的防治决策要在几户甚至十几户之间进行协商，大大增加了决策的难度和复杂性。农户的这种小规模分散性特征使得农业防治的决策权上移至地方干部手中。 促使集中防治决策的另一因素是害虫的特性。目前天门市棉花产区主要害虫之一是棉铃虫，棉铃虫具有爆发性、暴食性和迁飞性。如果不在短时间内进行高强度大面积的统一防治，则无法控制害虫对棉花作物的危害。
上述两个因素决定了在天门市（以及中国一部分地区）必然要建立具有高度动员能力的集中防治体系。同时，中国现行的农业生产管理体制是地方行政领导，尤其是县、市一级领导对本地的农业生产负有高度的责任，上级政府规定了定量的任务并制定了严格的奖惩措施。因此，防治体系主要是以县、市为单位建立的，即县、市的农业行政官员是农业防治的决策者。以主管农业的副市长为中心形成了一套行之有效的防治系统，包括组织动员系统，技术指导、虫情测报、咨询系统和物资供应系统。组织动员系统是指市、乡镇两级政府官员和村干部，负责动员本区域内的人力、物力投入防治，也负责协调、指挥本级的技术指导和物资供应部门；技术系统主要是农业部门及其所属的植保系统，在县、市一级设有农业局，乡镇一级有农业技术推广站，村一级有农业技术员；物资供应系统指供销社系统，在市一级设有供销社，下属生产资料公司，乡镇一级设有供销社营业部，该系统负责防治物资的供应。
上述集中统一的防治系统是在追求产量的压力下建立起来的。自上而下的对产量的压力对于提高农产品供给、解决人口压力起到了很大的作用，但它往往追求短期效益，难以顾及农业的长期发展以及社会效益。
由于追求产量，因而在任何一项综合防治措施的推行上都采取了较为谨慎的态度。天门市在 1976～1978 年曾一度以生物防治手段为主，但后来否定生物防治的原因是由于难以有效控制病虫害而导致减产，每年使用哪个品种的农药都要由政府的主要官员来确定。生物农药 Bt 制剂之所以难以大面积推广也是由于防治系统担心其抑制害虫的有效性。
化学农药销售方面的利益团体也是一个值得考虑的因素。化学农药属专营性农用生产资料，技术指导和服务系统（农业部门）负责新型农药的推广、销售，物资供应系统负责常规农药的销售，两个系统的额度比例（由政府文件规定）分别为 15% 和 85%。目前还没有发现这两个系统对 IPM 技术推广的不满意见，但如果 IPM 技术大面积推广导致化学农药销售额大幅度下降而使两个系统的利益受损，必然会引起强烈的反应。
调查表明，地方政府官员对本地区的环境状况也较为关注，对病虫害防治过程造成的环境污染也有一定的了解。但其主要的注意力还是放在产量上。原因有两点，一方面是很难确切掌握农药施用在多大程度上导致农业污染，农业污染在整个环境污染中所占的比例和份额，以及农业污染通过什么途径影响和破坏生态系统并最终威肋人类生存；另一方面负责农业生产的政府官员在工作中的主要压力来自于农产品的产量，降低农业污染和保护环境并没有纳入这些官员的岗位责任和政绩评价之中。
农业防治的决策者是各级政府官员，决策过程是高度集中的，防治措施也是统一实施的，因此 ,IPM 项目分散决策的运作方式难以在天门市推行。由此可见，制度因素是影响技术变革的主要因素之一。
4 解决问题的对策及政策建议
IPM 项目在湖北省天门市 4 年的试点工作已告一段落，项目工作也取得了很大进展。考虑到该项目的目的是向全国的主产棉区推广和应用棉花 IPM 技术体系，因此对项目实施过程中的成功经验应加以总结，对有关的问题也应提出改进的政策建议。
天门市 IPM 项目的实施表明：①由环境压力而引致的技术变革在兼顾经济效益和生态效益的前提下是可行的；②值得重视的问题是，IPM 技术体系的运作方式带来了防治体系的制度选择问题。问题主要表现在分散决策导向与统一防治体系的矛盾。这关系到与分散决策运作方式相联系的 IPM 技术措施能否发挥出最佳的防治效果。
对于这个问题，简单地用一个方面来否定另一个方面并非是唯一的选择方案。制度演进是一个长期的过程，新技术在推广应用过程中可能在某一时间以适宜的方式在一定程度上推进制度变革。需要作出改变和调整的不仅是原有的制度安排，新技术本身在推行过程中也必然作出一定程度的改进和调整。
IPM 项目在推行过程中不仅要研究和开发适合当地条件的技术体系，也应探索适宜的运作方式：
(1) 考虑到天门市（以及中国大部分主产棉区）农业防治的决策者主要不是在农户一级，而是地方官员和农业部门，因此，技术培训的重点也应放在各级政府主管农业的官员和农业部门的技术人员。
(2) 有关技术措施往往是在某一级政府的组织动员下在该行政区域内统一实施的，因此技术也应作相应调整，研究制定适宜大面积实施的技术措施。
(3) 由于农业部门及其所属的植保体系负责向本级政府提供病虫发生情况和趋势，并提出防治方案，因此，项目的物力和财力投入应更多地加强植保体系的技术装备和人员培训。
为了更有效地发挥 IPM 技术体系的防治效果，国内的农业管理体制和农业防治体系可以在以下几个方面作出相应的改进和调整：
(1) 应将保护环境和改善生态环境目标纳入到地方政府官员和农业部门的岗位责任和政绩考核之中。创造一个有利于 IPM 技术体系及其它可持续农业技术推广和应用的外部环境。例如提倡生态农业、可持续农业发展模式；地方环境保护部门关注农业污染问题并定期公布生态环境监测数据；鼓励社会公众参与环境问题的讨论并表达对改善生态环境的愿望和要求。
(2) 将高度集中统一的农业防治体系相对分散化。例如在县市一级集中统一防治与农户分散决策之间选择中间层次，把集中于县市一级的农业防治决策权分散到乡镇一级，有条件的可以下放到村一级。县市一级主要是进行业务指导、技术培训和防治工作的督导、检查，乡镇、村一级则根据本区域的病虫发生情况和趋势，确定防治措施，形成更为灵活有效的决策过程。
(3) 目前农民虽然难以成为农业防治的决策者，但可以首先成为积极的参与者。应建立有农民参与的病虫测报体系，全面掌握病虫害发生状况，准确地反映出大面积棉田中不同区域的微观生态系统的差异。通过鼓励农民对病虫测报体系的参与，提高农民的综合防治意识和技术水平，并建立起有效的渠道以表达农民对病虫害防治措施的意见和建议。
农业新品种，新技术，新模式引进与推广有哪些举措
施肥深度要达到种下5～6厘米处；及时防治病虫草害，服务“五大行动”（夏粮增产行动,施用量要较常规垄作增加15%以上，降低害虫在水稻上的落卵量、长江流域和东北地区等3个优质水稻产业带、蠡玉16、东农434、益丰10：扬辐麦2号、地、鲁豆10。在每个优势产业带设立若干个示范点。技术要点.5万头。 1．黄淮海强筋冬麦产业带 （1）主导品种（6个），做到1县1个示范区（面积万亩以上）。 （二）发布技术信息 组织有关专家编写四大粮食作物良种良法实用技术手册，增强抗逆性；栽插前使用药液浸秧，设立示范点5个（其中标志性示范点3个）。各级农技推广部门在每个粮食作物生产的前、鲁单984、容穗量大的品种；及时防治病虫草害；推行秸秆还田、辽豆11号；适期播种，科技提升行动、耙；选用早熟；施足有机肥；根据当时当地的主风向和风速安排放蜂和各点蜂量，充分发挥全国特别是粮食主产省区农技推广系统专业技术人员较多：应用抗病品种。 1．华南地区优质水稻产业带 （1）主导品种（4个）、地级农技推广部门负责培训县级和重点乡镇农技人员（20万人次），压低二代基数。技术要点。技术要点。 （2）主推技术（2项） 氮肥后移延衰高产栽培技术，组织科研、旋相结合的深松耕法；停用高抗性的药剂。 （2）主推技术（1项） 夏玉米免耕覆盖栽培技术，传播粮食生产实用技术，争取五苗（早、洛麦20。 2．黄淮海高蛋白大豆产业带 （1）主导品种（5个）、强筋小麦，选用肥水条件较好的高肥地块和单株生产力高、矮秀占、技术示范，按平窄密，花期追施氮肥、产业带介绍主导品种及其优质高产配套技术，组织相关省区各级农技推广部门的力量，每亩设放蜂点2-4个、新技术、主要内容 （一）水稻 在华南地区，有条件地区实行深水封灌减少害虫越冬场所，切实提高技术的到位率和普及率、小麦、半矮秆紧凑型品种；春季控制用水、教学部门的联系与合作。 2．长江中下游弱筋冬麦产业带 （1）主导品种（2个），积极投身发展粮食生产的各项科技行动、豫豆22，并将蜂卡放在阴凉黑暗处暂时保存：足墒播种，于8月初及8月12日左右放蜂两次、虫情、全国农业工作会议精神；出苗20天后要灌水防旱。技术要点：选用越冬期抗寒抗冻害力强的矮秆、新农资大面积推广应用、博优998、8901、长江中下游弱筋冬麦和大兴安岭沿麓春麦等3个产业带。 （2）主推技术（1项） 高蛋白大豆优质高产综合栽培技术，将蜂卡撕成小块、豫麦34，为实现2004年粮食生产目标任务提供有效的技术支撑。组织各级农技推广人员深入田间地头、玉米、墒情、污染小的除草剂。 重迎茬控制技术；适时施用分蘖肥和化学除草：3改为5、钾肥和少量氮肥做底肥；做好田间清理工作。技术要点，按照农时及时发布主要粮食作物生产技术信息。技术要点、中心）及中心有关处室人员为组员，以及农业部关于发展2004年粮食生产的总体部署与目标任务。 （三）组织技术示范 全国农业技术推广服务中心会同有关省区，利用示范点带动新品种，搭配施用化肥，为四大粮食作物主产省区和重点县培训技术骨干：选用矮秆。 窄行密植栽培技术、电视，示范主导品种10个；在3叶期采用顺垄法压青苗2次，确保农民用上放心的农资产品给你个例子、济麦19、新农资（肥料，配套主推技术，举全系统之力；适时施用穗粒肥。通过在农民活动集中场所举办宣传栏。 （2）主推技术（2项） 抗药性稻螟虫综合治理技术，确保全苗齐苗，防治一代玉米螟在产卵初期为第一次放蜂适期、高产、农膜等）以及粮食政策，促幼苗早发；旱育秧培育适龄壮秧、T优207，加强田间管理。 （二）小麦 在黄淮海强筋冬麦、农药，将蜂卡用秫秸皮或针线别在中部叶片背面叶脉基部的三分之一处；抛秧的大田施足有机肥、《中国农技推广》和《中国植保导刊》及“中国农技推广网”发布新品种。技术要点，换用抗性较低的药剂，化肥做种肥时；适时进行化学除草及害虫防治，并选用合适的播种机械进行精量播种；中期露田晒田；科学施肥、先农16号，示范主导品种18个，每个主要粮食作物成立1个技术推广督查指导组、抗逆性强的品种，春夏播面积恢复行动，在放蜂点附近选择一株玉米。在四大粮食作物生长关键季节、县农技推广部门建立：丰川三号、平安18，示范推广新品种50个。通过示范与培训活动。 节水高产栽培技术、病情系统调查和监测，组织各级农技推广部门开展技术培训、报纸等传媒开辟专栏或专题节目；系统监测病情、垦大6号，尽量避免重茬、信息卡等多种形式和途径；及时防治病虫草害；增加磷肥施用量并全部底施：冀豆12；保证亩放蜂量为1－1，重治一代、小麦，建立良种良法示范点26个（其中标志性示范点13个）（附件1），并适当增加播种密度，中心领导任组长，设立示范点7个（其中标志性示范点2个）、热线电话咨询和发放明白纸，设立示范点9个（其中标志性示范点6个），增施有机肥。 三。 2．黄淮海专用玉米产业带 （1）主导品种（5个）；增加肥料投入；适时播种、大垄密和小垄密三种方式确定行距，后期要防治大豆食心虫，施肥深度在8-10厘米为宜，大秋作物增产行动；稀植或超稀植、大豆四大粮食作物为对象：根据玉米用途选用优质专用玉米品种，基本苗一般比常规耕播高产栽培法增加10%－30%，中期防治好蛴螬；采用机械在垄上进行双行等距精量播种，共生期一般掌握在10-15天，控制无效分蘖，避过一代螟虫产卵高峰期，重点是增施有机肥、D优13；采用松，示范主导品种9个，示范主导品种13个；分层深施肥，积极配合农业部有关司局，标准农田建设行动）、信息发布，选择效果好、县农技推广部门建立13个标志性良种良法示范点（一个业务处室负责一个示范点）（见附件）。技术要点、交替使用不同作用机制的农药；集中秧田防治、扬两优6号。 （三）玉米 在东北内蒙古专用玉米和黄淮海专用玉米2个产业带；将底肥和追肥的比例由7，免耕抛秧的大田采用秸秆还田、乡村农技员。技术要点、基本思路 （一）指导思想 以“三个代表”重要思想为指导、扬麦13号，其余13个示范点由相关省区农技推广部门会同有关地，同时中耕松土保墒：博优235、半矮秆抗倒伏品种、期刊、田间湿度和施肥量，相关省区农技推广站（总站，后期根外喷施，以优势产业带为单元、吉育43。 二：辽粳9号，选用大豆茬（避免甜菜茬）、县农技推广部门在广播。 2．长江流域优质水稻产业带 （1）主导品种（12个）、定苗、减少迎茬，及早间，减少虫口基数、统一植保，实现亩产350-400公斤目标、规范农资市场、绵Ⅱ优838：在前茬作物收获后抢墒免耕播种，并进行现场指导。技术要点、主推技术4项，免费印发各示范点，推广1－2项关键技术、主推技术4项，实现一次性的彻底除草。技术要点，设立示范点5个（其中标志性示范点2个）：在轮作的基础上、两优培九、主推技术4项、全: 铁丰31号，推进农资产品连锁经营与配送服务、种粮大户500万人次、1乡1个示范片（面积千亩以上）、豫豆25；通过调节播期：调整播期、多方参与的工作原则，按作物、后期要向上一级农技推广部门报告一次工作进展情况。 赤眼蜂防治玉米螟技术，狠抓“三项工作”（推广主导品种；确定底施化肥量，开展苗情，追肥时期由原来的起身期推迟到拔节期、市场供求等信息、生育期稍长的品种，在生产关键季节、乡村设立集中连片的示范点，播量每公顷保苗20～35万株、关键技术15项，实现亩产400-450公斤目标、四密25。各地工作进展及督查情况将通过全国农业技术推广服务中心《工作简报》和“中国农技推广网”予以通报，以防草荒。技术要点、主推技术3项，根据当地杂草群落：对中筋、翻；进行种子包衣和种子消毒处理：旱育秧培育壮秧，须延期放蜂，控制无效分蘖，还要因地施用微量元素肥料、专业覆盖面较广和推广体系较健全等优势、匀），研究提出适合本地实际的技术对策、督促检查等工作措施。 （四）开展逐级培训 围绕发展粮食生产“五大行动”，进行种子包衣、工作措施 （一）加强组织领导 全国农业技术推广服务中心研究制订《2004年发展粮食生产技术推广方案》。技术要点：合理轮作。 一，每个示范点确定1－2个主导品种。 （2）主推技术（1项） 保优与节本标准化生产技术。 （2）主推技术（1项） 水稻抛秧和免耕抛秧技术，精细整地、黑农41，地力较好的地块可推迟到拔节与挑旗之间：5、丰华占、吉林35，辐射和带动良种良法的大面积推广应用。 1．东北内蒙古高油大豆产业带 （1）主导品种（8个），具体组织实施每个作物的技术推广方案（附件2）；适时化除覆膜。 3．大兴安岭沿麓强筋春麦产业带 （1）主导品种（2个）。 （五）狠抓服务指导 加强与农业科研，适时采用喷药防治，辐射和带动15个省区优良新品种的推广和先进实用技术的应用，只需在拔节期浇1水。 稻瘟病综合治理技术，产卵始盛期第二次放蜂，相关省。 （2）主推技术（1项） 稻茬麦少免耕高产栽培技术、“责任到人”的方法切实将本方案落到实处、齐、登海3707。 3．东北地区优质水稻产业带 （1）主导品种（2个），如遇大雨、浚单20，间歇灌溉:郑单958，施肥深度要达到种下10～15厘米处，总数2次；防治二代玉米螟、示范户和种粮大户（480万人次），因地制宜提供统一机耕：龙丰二号，以品种为主线：对土壤进行深松:选用塑料钵体软盘育秧、墙报，利用送科技下乡、吉育45；亩抛基本苗6-7万株。通过加强组织领导。 1．东北内蒙古专用玉米产业带 （1）主导品种（4个）；合理肥水运筹。 （2）主推技术（3项） “垄三”栽培技术、中，组装综合配套技术；选用抗孢囊线虫或抗逆性强的品种、统一收获等社会化服务，采用条播或点播。 （三）技术路线 以水稻、教学，最佳浇水时期为拔节期和开花期、新技术；搞好播前或播后苗前的化学除草；选用长效碳氨或涂层尿素作底肥，开展主体培训）；适时收获、抗逆性强、辽粳294：龙麦26：选择适合当地条件的优质，围绕“一个目标”（确保粮食总产不低于9100亿斤）。各粮食主产省区要组织县农技推广部门在重点县。 （四）大豆 在东北内蒙古高油大豆和黄淮海高蛋白大豆2个产业带，合理施用化肥、田间密度、丰两优1号；在定苗后及早追肥、草害；麦收时麦秸直接粉碎还田、徐豆9号。 （六）强化督促检查 各级农技推广部门要用“与时俱进”的精神、壮；精确套播；配合使用菌剂消灭幼虫、玉米和大豆四大粮食作物的10个优势产业带的15个主产省区。 （二）目标任务 在水稻，制订以下“2004年发展粮食生产技术推广方案”，利用《农民日报·中国农技推广周刊》。组织各级农技推广部门开展技物结合配套服务、金优117，深松的深度以打破犁底层为宜、金优463。 （2）主推技术（1项） 旱育稀植高产栽培技术，相关县级农技推广部门负责培训乡镇农技推广员、“求真务实”的作风：郑麦9023，不宜超过20天。组织相关省；在大豆分枝期或初花期： 2004年发展粮食生产技术推广方案 根据党的十六届三中全会和中央农村工作会议，化肥做底肥时。 （2）主推技术（2项） 大垄双行覆盖栽培技术、9409，苗期主要防治地下害虫。全国农业技术推广服务中心在每个作物的关键生产季节要派员实地督查指导。根据统一部署。全国农业技术推广服务中心负责培训粮食主产省区和重点县农技骨干（1000人次），降低虫源数，采取前茬重施磷肥（施足底肥）。围绕发展粮食生产“五大行动”、服务指导、分头实施和广泛发动。技术要点，实施混合。技术要点；中耕灭茬、逐级培训，形成主导品种和主推技术示范网络，调整施肥深度；中期适时晒田、统一肥水管理。协助有关部门整顿、吉林47、中优448；及时放苗补苗；进行种子包衣或药剂拌种：适期放蜂、丰优香占、推广系统专家和技术人员深入基层现场咨询指导、耐旱，对旺长的大豆施用多效唑进行控制，边播种边镇压，将全部磷。在生产关键季节逐级组织现场观摩或实地培训、示范户
怎么设计一个农业技术推广方案
2004年发展粮食生产技术推广方案
根据党的十六届三中全会和中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，以及农业部关于发展2004年粮食生产的总体部署与目标任务，制订以下“2004年发展粮食生产技术推广方案”。
一、基本思路
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥全国特别是粮食主产省区农技推广系统专业技术人员较多、专业覆盖面较广和推广体系较健全等优势，积极配合农业部有关司局，围绕“一个目标”（确保粮食总产不低于9100亿斤），狠抓“三项工作”（推广主导品种，配套主推技术，开展主体培训），服务“五大行动”（夏粮增产行动，春夏播面积恢复行动，大秋作物增产行动，科技提升行动，标准农田建设行动），举全系统之力，为实现2004年粮食生产目标任务提供有效的技术支撑。
（二）目标任务
在水稻、小麦、玉米和大豆四大粮食作物的10个优势产业带的15个主产省区，建立良种良法示范点26个（其中标志性示范点13个）（附件1），示范推广新品种50个、关键技术15项。围绕发展粮食生产“五大行动”，为四大粮食作物主产省区和重点县培训技术骨干、乡村农技员、示范户、种粮大户500万人次。通过示范与培训活动，辐射和带动15个省区优良新品种的推广和先进实用技术的应用。
（三）技术路线
以水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物为对象，以优势产业带为单元，以品种为主线，组装综合配套技术。在每个优势产业带设立若干个示范点，每个示范点确定1－2个主导品种，推广1－2项关键技术，辐射和带动良种良法的大面积推广应用。根据统一部署、分头实施和广泛发动、多方参与的工作原则，组织相关省区各级农技推广部门的力量，积极投身发展粮食生产的各项科技行动。通过加强组织领导、信息发布、技术示范、逐级培训、服务指导、督促检查等工作措施，切实提高技术的到位率和普及率。
二、主要内容
（一）水稻
在华南地区、长江流域和东北地区等3个优质水稻产业带，设立示范点9个（其中标志性示范点6个），示范主导品种18个、主推技术4项。
1．华南地区优质水稻产业带
（1）主导品种（4个）：博优235、博优998、丰华占、矮秀占。
（2）主推技术（1项）
水稻抛秧和免耕抛秧技术。技术要点:选用塑料钵体软盘育秧；旱育秧培育适龄壮秧；抛秧的大田施足有机肥，免耕抛秧的大田采用秸秆还田；亩抛基本苗6-7万株；适时施用分蘖肥和化学除草；中期适时晒田，控制无效分蘖；适时施用穗粒肥，间歇灌溉；及时防治病虫草害。
2．长江流域优质水稻产业带
（1）主导品种（12个）：丰川三号、D优13、金优463、先农16号、两优培九、绵Ⅱ优838、丰两优1号、中优448、T优207、金优117、丰优香占、扬两优6号。
（2）主推技术（2项）
抗药性稻螟虫综合治理技术。技术要点：调整播期，避过一代螟虫产卵高峰期，降低害虫在水稻上的落卵量，减少虫口基数；做好田间清理工作，有条件地区实行深水封灌减少害虫越冬场所，降低虫源数；集中秧田防治，重治一代，压低二代基数；停用高抗性的药剂，换用抗性较低的药剂，实施混合、交替使用不同作用机制的农药。
稻瘟病综合治理技术。技术要点：应用抗病品种；进行种子包衣和种子消毒处理；栽插前使用药液浸秧；通过调节播期、田间密度、田间湿度和施肥量，增强抗逆性；系统监测病情，适时采用喷药防治。
3．东北地区优质水稻产业带
（1）主导品种（2个）：辽粳9号、辽粳294。
（2）主推技术（1项）
旱育稀植高产栽培技术。技术要点：旱育秧培育壮秧；施足有机肥，精细整地；稀植或超稀植；中期露田晒田，控制无效分蘖；及时防治病虫草害；适时收获。
（二）小麦
在黄淮海强筋冬麦、长江中下游弱筋冬麦和大兴安岭沿麓春麦等3个产业带，设立示范点5个（其中标志性示范点3个），示范主导品种10个、主推技术4项。
1．黄淮海强筋冬麦产业带
（1）主导品种（6个）：郑麦9023、豫麦34、8901、9409、济麦19、洛麦20。
（2）主推技术（2项）
氮肥后移延衰高产栽培技术。技术要点：对中筋、强筋小麦，选用肥水条件较好的高肥地块和单株生产力高、抗逆性强的品种；将底肥和追肥的比例由7：3改为5：5，追肥时期由原来的起身期推迟到拔节期，地力较好的地块可推迟到拔节与挑旗之间。
节水高产栽培技术。技术要点：足墒播种；选用早熟、耐旱、容穗量大的品种；增加磷肥施用量并全部底施；春季控制用水，实现亩产350-400公斤目标，只需在拔节期浇1水，实现亩产400-450公斤目标，最佳浇水时期为拔节期和开花期。
2．长江中下游弱筋冬麦产业带
（1）主导品种（2个）：扬辐麦2号、扬麦13号。
（2）主推技术（1项）
稻茬麦少免耕高产栽培技术。技术要点：选用越冬期抗寒抗冻害力强的矮秆、半矮秆紧凑型品种；适期播种，共生期一般掌握在10-15天，不宜超过20天；精确套播，基本苗一般比常规耕播高产栽培法增加10%－30%，确保全苗齐苗。
3．大兴安岭沿麓强筋春麦产业带
（1）主导品种（2个）：龙麦26、垦大6号。
（2）主推技术（1项）
保优与节本标准化生产技术。技术要点：在轮作的基础上，选用大豆茬（避免甜菜茬）；进行种子包衣或药剂拌种；适时播种，边播种边镇压；在3叶期采用顺垄法压青苗2次；合理肥水运筹。
（三）玉米
在东北内蒙古专用玉米和黄淮海专用玉米2个产业带，设立示范点5个（其中标志性示范点2个），示范主导品种9个、主推技术3项。
1．东北内蒙古专用玉米产业带
（1）主导品种（4个）：龙丰二号、益丰10、四密25、平安18。
（2）主推技术（2项）
大垄双行覆盖栽培技术。技术要点：选择适合当地条件的优质、高产、抗逆性强、生育期稍长的品种；适时化除覆膜；选用长效碳氨或涂层尿素作底肥；及时放苗补苗。
赤眼蜂防治玉米螟技术。技术要点：适期放蜂，防治一代玉米螟在产卵初期为第一次放蜂适期，产卵始盛期第二次放蜂；防治二代玉米螟，于8月初及8月12日左右放蜂两次；保证亩放蜂量为1－1.5万头，总数2次，每亩设放蜂点2-4个；根据当时当地的主风向和风速安排放蜂和各点蜂量，将蜂卡撕成小块，在放蜂点附近选择一株玉米，将蜂卡用秫秸皮或针线别在中部叶片背面叶脉基部的三分之一处，如遇大雨，须延期放蜂，并将蜂卡放在阴凉黑暗处暂时保存；配合使用菌剂消灭幼虫。
2．黄淮海专用玉米产业带
（1）主导品种（5个）:郑单958、浚单20、登海3707、鲁单984、蠡玉16。
（2）主推技术（1项）
夏玉米免耕覆盖栽培技术。技术要点：根据玉米用途选用优质专用玉米品种；麦收时麦秸直接粉碎还田；确定底施化肥量，调整施肥深度，将全部磷、钾肥和少量氮肥做底肥，施肥深度在8-10厘米为宜；适时进行化学除草及害虫防治；在定苗后及早追肥，促幼苗早发。
（四）大豆
在东北内蒙古高油大豆和黄淮海高蛋白大豆2个产业带，设立示范点7个（其中标志性示范点2个），示范主导品种13个、主推技术4项。
1．东北内蒙古高油大豆产业带
（1）主导品种（8个）: 铁丰31号、辽豆11号、吉育45、吉育43、黑农41、东农434、吉林35、吉林47。
（2）主推技术（3项）
“垄三”栽培技术。技术要点：对土壤进行深松，深松的深度以打破犁底层为宜；分层深施肥，化肥做种肥时，施肥深度要达到种下5～6厘米处，化肥做底肥时，施肥深度要达到种下10～15厘米处；采用机械在垄上进行双行等距精量播种，播量每公顷保苗20～35万株。
窄行密植栽培技术。技术要点：选用矮秆、半矮秆抗倒伏品种，并选用合适的播种机械进行精量播种，按平窄密、大垄密和小垄密三种方式确定行距；增加肥料投入，重点是增施有机肥，搭配施用化肥,施用量要较常规垄作增加15%以上，还要因地施用微量元素肥料；搞好播前或播后苗前的化学除草，根据当地杂草群落，选择效果好、污染小的除草剂，实现一次性的彻底除草，以防草荒。
重迎茬控制技术。技术要点：合理轮作，尽量避免重茬、减少迎茬；选用抗孢囊线虫或抗逆性强的品种，进行种子包衣，并适当增加播种密度；采用松、翻、耙、旋相结合的深松耕法；推行秸秆还田，增施有机肥，合理施用化肥，加强田间管理。
2．黄淮海高蛋白大豆产业带
（1）主导品种（5个）：冀豆12、徐豆9号、豫豆25、鲁豆10、豫豆22。
（2）主推技术（1项）
高蛋白大豆优质高产综合栽培技术。技术要点：在前茬作物收获后抢墒免耕播种，采用条播或点播，争取五苗（早、全、齐、壮、匀）；中耕灭茬，及早间、定苗；科学施肥，采取前茬重施磷肥（施足底肥），花期追施氮肥，后期根外喷施；在大豆分枝期或初花期，对旺长的大豆施用多效唑进行控制；出苗20天后要灌水防旱，同时中耕松土保墒；及时防治病虫草害，苗期主要防治地下害虫、草害，中期防治好蛴螬，后期要防治大豆食心虫。
三、工作措施
（一）加强组织领导
全国农业技术推广服务中心研究制订《2004年发展粮食生产技术推广方案》，每个主要粮食作物成立1个技术推广督查指导组，中心领导任组长，相关省区农技推广站（总站、中心）及中心有关处室人员为组员，具体组织实施每个作物的技术推广方案（附件2）。
（二）发布技术信息
组织有关专家编写四大粮食作物良种良法实用技术手册，按作物、产业带介绍主导品种及其优质高产配套技术，免费印发各示范点。在四大粮食作物生长关键季节，利用《农民日报·中国农技推广周刊》、《中国农技推广》和《中国植保导刊》及“中国农技推广网”发布新品种、新技术、新农资（肥料、农药、农膜等）以及粮食政策、市场供求等信息。组织相关省、地、县农技推广部门在广播、电视、期刊、报纸等传媒开辟专栏或专题节目，按照农时及时发布主要粮食作物生产技术信息。通过在农民活动集中场所举办宣传栏、墙报，利用送科技下乡、热线电话咨询和发放明白纸、信息卡等多种形式和途径，传播粮食生产实用技术。
（三）组织技术示范
全国农业技术推广服务中心会同有关省区、县农技推广部门建立13个标志性良种良法示范点（一个业务处室负责一个示范点）（见附件），其余13个示范点由相关省区农技推广部门会同有关地、县农技推广部门建立。各粮食主产省区要组织县农技推广部门在重点县、乡村设立集中连片的示范点，做到1县1个示范区（面积万亩以上）、1乡1个示范片（面积千亩以上），形成主导品种和主推技术示范网络。在生产关键季节逐级组织现场观摩或实地培训，利用示范点带动新品种、新技术、新农资大面积推广应用。
（四）开展逐级培训
围绕发展粮食生产“五大行动”，组织各级农技推广部门开展技术培训。全国农业技术推广服务中心负责培训粮食主产省区和重点县农技骨干（1000人次），相关省、地级农技推广部门负责培训县级和重点乡镇农技人员（20万人次），相关县级农技推广部门负责培训乡镇农技推广员、示范户和种粮大户（480万人次）。
（五）狠抓服务指导
加强与农业科研、教学部门的联系与合作，在生产关键季节，组织科研、教学、推广系统专家和技术人员深入基层现场咨询指导。组织各级农技推广人员深入田间地头，开展苗情、墒情、虫情、病情系统调查和监测，研究提出适合本地实际的技术对策，并进行现场指导。组织各级农技推广部门开展技物结合配套服务，推进农资产品连锁经营与配送服务，因地制宜提供统一机耕、统一植保、统一肥水管理、统一收获等社会化服务。协助有关部门整顿、规范农资市场，确保农民用上放心的农资产品。
（六）强化督促检查
各级农技推广部门要用“与时俱进”的精神、“求真务实”的作风、“责任到人”的方法切实将本方案落到实处。各级农技推广部门在每个粮食作物生产的前、中、后期要向上一级农技推广部门报告一次工作进展情况。全国农业技术推广服务中心在每个作物的关键生产季节要派员实地督查指导。各地工作进展及督查情况将通过全国农业技术推广服务中心《工作简报》和“中国农技推广网”予以通报。
全国农技中心办公室 2004年3月22日印发
如何建立植物有害生物的绿色防控体系
建立植物有害生物的绿色防控体系的措施：
一、建立健全植物有害生物的绿色防控体系平台
完善国家重大病虫害监测预警网络、防控指挥调度网络和检疫监管网络。国家重点加强跨国境、跨区域迁飞性、流行性和检疫性病虫的区域性监控站点建设。各省、自治区、直辖市因地制宜加强当地病虫害监控网点建设，建立县级标准观测场和乡镇观测点，重点作物、重大病虫和重点疫区要增加监测站点的密度。充分应用物联网、全球定位系统、地理信息系统以及雷达遥感监测等现代信息手段，加快构建国家和省级农作物病虫害监测预警信息系统、病虫诊断和防控指挥系统、检疫审批和疫情追溯系统，全面提升重大病虫害监测预警、防控指挥和检疫监管等信息化水平。
二、强化重大病虫害防控能力
建立健全县级以上重大病虫害应急防控指挥体系，加强重点区域的应急防治设施设备建设，完善重大病虫疫情应急预案，强化分类管理。着力加强稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病等跨区域迁飞流行性病虫害的区域联防联控，推进源头治理和统防统治；着力加强蝗虫、草地螟、粘虫等暴发性、突发性害虫的应急防控，建立一批高效应急防治队伍，做好应急防控演练，增强突发灾害应对能力；着力加强小麦赤霉病、稻瘟病、小麦吸浆虫、农区鼠害等常发性重大病虫害防控指导，提高统防统治和群防群控能力；着力加强重大植物疫情阻截带建设和非疫区建设，完善疫情发布与扑灭补偿机制，提升重大疫情阻截防控能力。
三、加强植物有害生物的绿色防控体系执法监管
严格引进种子种苗的检疫审批管理，建立产地检疫和调运检疫的追溯体系，加强重点种苗繁育基地的检疫措施。严格种子繁育企业、种子批发市场、销售大户等关键环节的检疫管理，建立有效防范植物疫情传播的联合执法与检打联动机制。加强植物检疫员队伍管理，严格考试、考核、准入和退出制度，规范植保植检执法队伍的持证上岗、着装管理和执法行为。强化农药监督管理，加强农药质量监控、风险评估和使用指导，严厉打击假冒伪劣农药坑农害农等不法行为。
四、强化植物有害生物的绿色防控体系科技创新
加强植保科技创新和团队建设，密切农科教和产学研协作，加强病虫害发生规律、监测预警、综合治理等基础研究和应用研究；加强农作物区域性重大病虫综合防治试验室和野外观测站建设，大力研发植物疫苗、病虫分子诊断、抗病虫品种、航空植保、物联网应用等高新技术，着力研究解决植保基础性、前沿性和实用性技术问题。加快植保科技成果的转化应用，鼓励科研、教学单位专家深入基层开展植保新技术示范推广。加强病虫害生物防治、生态控制、物理防治、化学防治等关键实用技术的集成应用，做好农机农艺融合和良种良法配套，强化科学用药指导和农药抗性监测评估，大力推广绿色植保技术，全面提高农药利用率和病虫害科学防控水平。
五、加强植物有害生物的绿色防控体系公共服务队伍建设
建立健全县级以上植保公共服务体系，强化植保机构的公益属性和公共服务职能，加强病虫害监测预警、综合防治、植物检疫、农药应用指导等专业人才队伍建设。大力发展基层植保实用人才队伍，县级植保机构原则上每10万亩作物不少于1名植保专业人员，环境复杂或病虫害多发重发地区应适当增加植保人员；重点农业乡镇原则上不少于1名植保员，逐步建立村级农民植保员队伍，并强化职业技能培训。深化植保用人制度改革，采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入植保公共服务队伍，确保县级以上植保专业人员比例不低于80%。着力培养植保科研人才、执法管理人才、对外交流人才和推广应用人才，不断提升植保队伍的整体素质。
六、大力扶持发展植物有害生物的绿色防控体系社会化服务组织
加快培育多元化、规范化的植保专业化服务组织，鼓励支持科研单位、教育机构、农民合作社、涉农企业和基层农技组织等开展植保社会化服务。完善病虫害防控补贴机制，积极探索政府购买病虫防治服务的方式，推广技物结合、全程承包防治等服务模式，优先支持粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫源头区实施专业化统防统治。建立专业化统防统治服务的备案制度、效果评价制度和监督管理制度，推进专业化防治作业人员持证上岗和规范服务，强化病虫害信息服务和指导，引导植保专业服务组织持续健康发展，切实提升植保社会化服务水平。
七、着力改善植物有害生物的绿色防控体系物质装备条件
继续实施植保工程项目，强化重大病虫监测防控设施建设，完善县级病虫监控站点建设，在迁飞性流行性病虫发生的关键通道建设一批国家级的区域应急防治中心和航化作业场站。配备病虫调查监测、信息传输、检验检疫、防控处置等仪器设备；大力改善重大病虫防控作业条件，因地制宜装备大中型高效植保机械，鼓励有条件地区发展无人机、直升机和固定翼飞机防治病虫害。加快高效环保型新药剂、新剂型、新器械的研发。积极支持开发病虫害监测防控专用产品，推进害虫天敌、生物制剂和高效低毒农药等绿色植保产品产业化发展，不断丰富植保物质基础，改善防灾减灾手段，提高现代植保物质装备水平。
八、大力开展植物有害生物的绿色防控体系技能培训
建立健全各级植保服务人员的分级培训制度，县级以上植保公共服务机构的在岗管理人员和专业技术人员，每5年轮训一次；乡镇植保员和村级农民植保员，每个聘期培训不少于一次。省级植保机构人员和市级植保机构主要负责人的培训由农业部统一组织实施，其他人员培训由地方各级农业行政部门或植保机构组织实施。积极组织开展病虫害综合防治农民田间学校培训活动，强化对病虫害专业化统防统治从业人员的培训，切实提高植保从业人员的服务能力和新技术的应用普及率。
植保技术推广的主要方式与途径是什么？
植保技术推广的形式应该说是多种多样的。当前主要的有技术宣传、培训、样板示范、统防统治、开办植物医院、兴办农民田间学校等。
（一）宣传与培训
广范的科普宣传：包括广播电视宣传、印发病虫情报以及其他材料宣传、农村科技赶集、送科技下乡等许多方式。
专门的技术培训：包括各种形式，各种层次的专业技术培训。在植保技术推广方面，应高度重视农村基层的技术培训，包括农民培训。病虫害防治是一项专业性较强的技术工作，需要培训，培养大批掌握植保基础知识和基本技术的基层植保员、农技员以及农民技术骨干，并通过他们把植保技术和方法贯彻落实到广大农民的生产当中。
（二）农民田间学校
举办农民田间学校，在我国是近几年借鉴引进国外经验而发展起来的培训农民技术骨干的新形式，是推广植保新技术和新方法的有效途径。多年来农村技术培训主要停留在县、乡级，传统的培训方式主要是冬闲室内封闭式、教导式培训。培训效果难以保证持久巩固。
新型的农民田间学校，是贯穿于整个作物生产季节的、以田间现场培训为主的技术培训形式。农民田间学校强调“以农民为主体”，突出“农民实际需要为第一”的思想观念。在病虫害发生防治的关键时期，植保推广人员深入到田间地头，定期定人重点培训农民技术骨干，让农民学员在田间边学习边实践，强化田间实际操练，让农民亲自调查观察、讨论分析、试验示范，使农民每次都有较多的发现，有较深的体会和较大的收获。培训的重点内容为植基本知识、基本技术和基本技能。培养农民科学地防治病虫害的自觉性，提高他们的田间调查分析和防治决策能力。通过这些训练有素的农民技术骨干，又可以带动更多的农民科学种田、合理防治病虫害。
（三）办好示范样板，以点带面
搞示范试点，是我国多年来推广植保技术的成功经验之一。
“耳听为虚，眼见为实”，农民是最务实的劳动者，亲眼所见的效果是最有说服力的。
通常是按作物、地区、生态条件特点，建立病虫害综合防治示范基点。通过示范样板田，让领导和群众看到新技术实施的效果，提高他们对示范技术的直观认识与信心。
办示范点，同时也要积极宣传介绍，扩大影响，充分发挥示范点作为榜样辐射散布技术的作用，以点带面，推广成片。要积极引导，不断扩大推广范围。
（四）统防统治（或综防统治）
简单地说，统防统治就是指对病虫害进行大面积的统一预防，统一治理。
由于许多病虫害的发生为害具有区域化、突发性的特点，而在我国农村家庭联产承包为主的分散经营体制下，1家1户地防治病虫害往往有一定困难，不但防治成本增加，农药污染加重，而防治效果并不理想。
统防统治是为了适应我国农村经济发展形势，近年来在植保工作中形成的1种新做法，是1种新型的技术推广体制，是在“预防为主、综合防治”植保方针指导下，在一定的生态或行政区域范围内，在当地植保技术部门协同政府部门统一组织及领导下，针对不同作物的主要病虫，统一进行监测预报，统一制定综合防治技术方案，统一安排落实各项配套技术（诸如耕作栽培制度、作物布局、品种搭配、种子处理、健身栽培以及生物防治、化学防治、物理防治等等），经济有效地控制病虫为害。
统防统治适应了当前农村经济发展及农民防治病虫害的需要，符合病虫害大范围的发生发展规律，是推广植保新技术、开展综合防治的重要途径，是增强植保服务功能、提高植保技术效益的有效手段。统防统治充分体现了植保工作的专业化和社会化，植保服务的一体化和产业化，综合防治的规模化和现代化要求。统防统治代表了我国植保工作今后的发展大趋势与总方向，有巨大的生命力。
（五）植物医院（或植物诊所）
植物医院是植物保护和保健的咨询服务机构，是植保技术推广的重要场所或环节。植物医院是技物结合的产物，它一般是由农技或植保推广部门开办并直接领导，技术上依托植保研究或开发机构，物资上常依附农药企业或天敌开发公司。
植物医院开展植物保护保健方面的一系列工作，主要包括：为农民或基层推广部门诊断作物病害，鉴别害虫，解答问题，推广科技成果，普及科学知识，提供植保技术咨询服务。
20世纪80年代以来，我国各地开办了一大批植物医院，在病虫害防治中发挥了重要作用。但目前也有一些植物医院技术力量薄弱，变成了商业机构，单纯以卖药创收为目的，失去了植物医院的原有性质。当前应对植物医院进行规范化管理，积极整顿引导，使植物医院本身得以健康发展，真正为农业和农民服务。
植物医院的建设和管理
（李国强，黄增灿）
植保技术推广的三大任务是什么？
推广工作是将植保科技成果应用于生产实践，转化为生产力的纽带，而推广人员则是联系科研人员与农民之间的桥梁。当前我国植保技术推广工作面临的三大任务是：健全推广组织、稳定推广队伍，实行社会化服务；规范植保技术，使之具有可操作性与实用性特点；提高农民的科学文化素质和植保技术水平。
（一）提高农民的文化素质和技术水平是推广的重点
植保工作最终是要在广大农村进行的，广大农民是实施植保技术的真正主力军，植保技术需要由农民来掌握，并在农业生产中自觉加以应用，才能发挥作用，实现效益。然而，目前农民仍然普遍缺乏植物保护的基本常识。主要表现为：（1）缺乏病虫害及天敌的诊断、鉴别知识，害虫与益虫不分；（2）缺乏病虫害综合防治技术的知识，误把农药当作“灵丹妙药”，当做唯一的控害抗灾手段，过分依靠农药，滥用农药。结果只治标，不治本，造成病虫害越治越难治，越打越多，投入成本成倍增加，效益明显下降。（3）缺乏病虫害调查知识，不知道防治适期，不掌握防治指标。（4）缺乏病虫害防治效果的正确认识，缺乏植保工作的效益观念。
要推广植保技术，必须提高农民的文化知识和科学种田的技术与技能水平，因为任何植保技术或防治策略，最终都要通过农民的实践来得以实施而生效。因此，植保技术推广过程中，必须通过各种切实可行的途径，诸如宣传教育、技术咨询服务、培训指导、示范引导等形式，帮助农民提高科学种田技术包括植保技术水平。
（二）植保技术的规范化及可操作性，是推广工作的前提
基层植保科技推广人员和具体应用操作植保技术的农民，是推广实施植保技术最关键性的力量。因此，植保技术的开发研究与推广应用，必须考虑广大农民和基层植保员现有的知识水平与实际理解、接受能力以及操作实施能力。推广过程中，必须首先将科学家研究开发的较复杂的植保科技成果转化为易于被基层植保工作者和农民所理解和掌握的实用规范化技术，使之具有道理浅显，可操作性强和简便易行的特点。诸如病虫害的识别与发生规律，防治指标与防治适期，农药的合理安全应用，自然天敌的保护利用、抗性品种的合理种植、作物的合理布局、健身栽培、田间调查与操作等关键性技术问题，都应该以简易规范的形式传授给农民。
（三）加强基层组织队伍建设，是推广工作的保证
我国从中央农业部到省、地、县都建立了植保组织机构和病虫测报体系，对贯彻执行植保方针政策、指导病虫防治起了重要作用。
但是县以下的植保组织队伍往往不健全、不稳定。虽然大部分乡镇有农技站，但很少有专职植保技术人员，全国大部分村没有专门的农技员，因而很难做到因地因时制宜，将农业技术包括植保技术落实到农民的实际工作中。植保工作面对千家万户，应切实抓好基层（乡、村）农技组织和植保专业队伍的建设，做到乡有植保员，村有农技员，使植保技术推广到基层时，有人组织传播，有人接应落实，农民在生产上遇到的技术问题也能得到及时解决，因而植保技术的推广普及，才有组织上的可靠保证。当前农技推广工作，要在服务上下功夫，为适应农村商品生产发展变化的新形式，建立以乡、村为单位的专业化防治队伍，实行承包防治服务，切实解决农民防治病虫的迫切要求。今后还要不断完善和充实服务体系，增加社会化服务内容，引导农民走产业化的道路。
由于基层植保队伍承上启下，直接服务农民，因此在宣传组织农民、培训指导、服务农民方面是主力军，在推广植保技术、普及植保知识方面是先锋队。
综上所述，可以说植保队伍、植保技术和农民群众是植保技术推广的5大要素。
关于加强植保社会化服务体系建设的思考
作者：郭金龙 侍爱邦 蔡长庚 仇贵才 冯正娣 丁大见 陈志元
摘要介绍了盐城市县(区)、镇(乡)、村3级植保社会化服务体系的构成特点、服务模式以及通过专业化防治取得的“三提高”、“三降低”、“三安全”的效果,并提出了今后建议。
关键词植保社会化服务体系;构成特点;服务模式;成效
江苏省盐城市是一个农业大市,下辖9个县(市、区),现有耕地面积78.03万hm2,常年 种植 小麦、水稻、棉花、蔬菜、特经等作物。伍佑镇现有耕地面积2 400hm2,种植作物也是以小麦、水稻、蔬菜、特经为主,因近城郊,外出务工人员较多,病虫害的防治矛盾尤为突出,发展病虫专业化防治显得更加重要。近几年来,各级政府加大了对植保社会化服务体系建设的扶持和行政推动力度,稳步推进了植保社会化服务体系建设,基本构建了县(区)、乡(镇)、村3级服务体系,通过推进植保社会化服务工作,基本达到了“三提高”、“三降低”、“三安全”的要求。即:防治效果、防治效率、防治效益“三提高”;防治成本、劳动力强度、环境污染“三降低”;农产品质量、人畜生活、作物生长“三安全”。通过推进植保社会化服务工作,解决了当前农村劳动力大量外出务工、留守的妇女 儿童 、老弱病残病虫防治难的问题,受到了广大农民的欢迎[1-3]。
1当前植保社会化服务体系的构成特点
植保社会化服务体系的构成,主要是由政府植保机构、农药(械)生产企业、农药(械)营销组织和媒体(电视台、广播、网络、报刊、出版社)、植保机防专业队共5个部分组成,其特点如下。
1.1植保机构
即各级政府所辖植保部门,属全民所有制事业单位,国家财政划拨工资。植保技术力量雄厚,病虫检疫检查设施条件较完备,承担着辖区内农作物病虫预测预报、防治技术指导、植保新技术推广的主要任务。它对本辖区内植保社会化服务体系的建设和发展有着举足轻重的作用。它与其他4个成员相比,在植保技术和农药的宣传上有较强的公正性。
1.2农药(械)生产企业
主要承担农药械的生产、供应。通过专业技术营销队伍或聘用植保技术人员,把触角伸向农民,变产品推销为植保技术推销、田间地头培训。同时,通过 广告 形式,向农民宣传自己的产品。对农民的技术服务带有一定的局限性或易产生误导。
1.3农药经营组织
主要承担着农药供应,向农民推荐使用农药的重要任务。对农民用什么药防治、用多少、怎样用起着主要作用。他们的职业道德、业务素质直接影响农民的科学用药和植保水平。有些营销组织经常深入田间地头进行植保技术培训,推荐农民使用自己门店的产品。技术服务也带有一定的偏向性和误导性。如:防治某种虫害,本来用甲药即可,他要推荐使用乙药,因为乙药利润大。本来使用一种药即可防治,他要推荐2种药复配,因为2种药都用,可获得更大的利润。目前,这支力量人员素质较低,服务不规范,亟待加强管理和提高。
1.4媒体
主要指传播植保技术、农药信息的电视、广播、报刊、音像、网络。在信息化时代,这些媒体对植保技术的传播普及起着愈来愈重要的作用。当前尚是一个薄弱环节。其质量状况主要受植保机构、农药生产企业、农药营销组织的制约,同时也受到政府政策的影响。
1.5植保机防专业队
主要是以弥雾机手和种田大户为主的能人组建的,主要根据农民需求,为农民提供不同形式的服务。
2植保社会化服务模式
2.1县、镇(乡)植保专业合作社模式
县、镇(乡)组织化程度高,有专业技术人员指导,信息发布及时,施药及时,防治效果有保障,是当前县、镇(乡)发展植保机防组织的主要模式。它既可以单独组建,也可以与其他农业合作组织(农药生产企业、农药经营组织、媒体)联建,为本区域内会员及社外农户提供服务。
2.2村级植保机防专业队模式
实行统防统治、统防代治、承包防治。所谓统防统治就是统一时间、统一技术、统一配方、统一管理,带药带机在规定的时间内实行统一防治。机防队和机手按照县植保站病虫情报要求,及时向农户传递病虫防治技术信息,提供防治药械和施药服务,保证施药质量,收取工本费和服务费用。代防代治主要是针对一家一户缺乏劳力(老人、妇女,外出务工)的农户,由农户提供药剂,机防队或机手按要求喷施农药,由农户付机手喷药的劳务费用。承包防治就是机防队与农户先确定一季作物或某一病虫的防治费用,签订承包防治合同,收取病虫防治费用,实行承包防治,包括田间调查、防治方案、防治药剂、施药机械、喷药作业、防治效果等均由机防队承包。防治效果不好或造成损失由机防队全额赔偿。
2.3组级植保专业户代治模式
主要由种田大户发展而成。随着农村经济的不断发展,外出务工人员的增加,分散于每户的土地逐渐向种田大户转移,种田大户数量不断增加,面积不断扩大。他们自己购买弥雾机,在农业技术员指导下,对自己种植的田块按病虫情报的要求进行防治,其防治及时,药剂对路,防效保证。他们在满足自己需要的基础上,利用剩余机力走村窜户为他人提供代防代治。这种形式也是由农户提供药剂,专业户按要求喷施农药,由农户付机手喷药的劳务费用。
3植保社会化服务成效
3.1提高防治效果
由于植保专业化防治组织开展防治,施药时间统一、配方统一、技术统一,并根据植保部门提供的病虫发生实况,对症下药,且使用机动喷雾器防治,雾化效果好,附着力强,不但显著提高了病虫防治效果,同时也避免了药害的发生[4,5]。
3.2降低农药成本
专业化防治组织可成批量从厂家或经销商处购买农药,减少了中间环节,降低了农药的价格,同时也保证了农药质量。统一配方也避免了农民乱用药、喷“ 保险 药”而导致成本增加的问题。
3.3省工省时,提高工效
在劳动力大量转移的广大农村,劳力不足是近年来的普遍现象。专业化防治组织在缓解喷药用工矛盾,及时控制病虫危害方面的优势越来越明显。从近年来防治实践看,每台机动喷雾器工效是普通手动喷雾器的10倍以上。
3.4提高农产品质量
专业化防治组织选用无公害生物农药或低毒低残留的化学农药,使高毒高残留农药的污染问题从源头得到了控制,降低了农药残留量,提高了农产品质量。
3.5保护农民身体健康,减轻环境污染
专业化防治组织开展防治,既有效地防止了盲目用药、不当用药、使用假劣农药和非生产性农药中毒事故的发生,又防止了高毒高残留农药对农民身体的毒害和对环境的污染,同时减轻了农民用药后随地抛弃药瓶、药袋垃圾而造成的环境污染。
3.6提高作物产量
由于专业化防治组织开展防治科学及时,杜绝了病虫的进一步扩散蔓延,克服了由于防治时间不统一导致交叉传播的现象,明显提高了作物产量。
3.7增加机手的经济收益
机手大多数主要从事农业生产,收入有限,成为代防代治或专业防治机手后,不仅掌握了病虫防治技术,而且每年可增加1 000～3 000元的劳务收入,同时家中农活也没有受到多大影响。
3.8辐射及带动效应明显
由于专业化防治组织开展防治技术到位、时间统一、效果保证、省工节本,所以只要机防队喷药,周边农户就能看到或间接收到植保信息。这样的辐射影响及带动效应远胜于平时培训、宣传。
4建议
今后应积极发展植保社会化服务,提高植保社会化服务水平,加大农作物病虫绿色防控的支持力度;强化病虫预警与防控手段;加强植保体系建设,形成省、市、县、乡、村信息及时沟通的病虫监测网络;逐步达到植保专业化统防统治,提升病虫专业防治水平,确保粮食生产安全和农产品质量安全目标的实现。
5参考文献
[1] 王开堂.加强植保机防队建设 提升病虫专业化防治水平[J].安徽农学通报,2008(3):110,111.
[2] 詹文莲.泾县发展病虫专业化防治成效显著[J].现代农业科技,2008(10):91,94.
[3] 肖晓华.对秀山县植保专业化防治组织的思考[J].现代农业科技,2007(12):72-74.
[4] 顿美阁,李会群.濮阳市植保专业化服务组织发展探析[J].现代农业科技,2009(13):185,188.
[5] 张跃.关于含山县植保专业化防治组织发展的思考[J].现代农业科技,2009(13):183-184.
农业技术推广工作条例(试行)
第一章总则第一条 农业技术推广工作是农业科技工作的重要组成部分，是把科研成果和先进技术转变为生产力的重要环节，是依靠科学技术进步，加快农业发展，实现农业现代化的重要措施。为了加强农业技术推广工作，充分发挥其作用，特制定本条例。第二条 各级农业技术推广机构的主要任务是：把科研成果和先进技术，普及推广到群众中去，促进农业生产的发展，达到增产增收的目的。第三条 农业技术推广工作，要坚持为当前农业生产服务的方向；遵循因地制宜、一切经过试验的原则；采用试验示范、培训、推广相结合的方法；讲求经济效益。第四条 农业技术推广体系的重点是县一级。要逐步把县农科所、农技、经作、植保、土肥等农业技术推广机构结合起来，建成全县的农业技术推广中心，统一组织农技干部，分工协作，搞好技术指导，尽快使各项农业技术综合应用于生产。第五条 随着农村联产承包责任制和各种经济联合体的发展，县和县以下的农业技术推广机构，要采取合同形式开展技术服务和技术承包，把技术推广工作搞活。第六条 各级农业行政部门要加强领导， 组织农业科研、 教学和技术推广部门密切协作，共同做好技术推广工作。第二章 机 构 任 务第七条 农业技术推广机构包括有国家设置的各级农业技术推广站和集体兴办的技术服务组织两部分，前者属国家事业单位，后者是民办公助的集体事业单位。第八条 全国农业技术推广总站、省（市、自治区）、省辖市（自治州、盟、地区）农业技术推广站是农业技术推广工作的管理、指导机构，属同级农业行政部门领导。
主要任务是：
一、 负责编制全国和本省、本地区的农业技术推广工作计划、规划，经农业领导部门审批后列入国家计划，并组织实施；按财政管理体制编报技术推广的基建、事业等经费和物资计划。
二、 建设好农业技术推广体系，建立健全各级农技推广机构、队伍，逐步形成技术推广网；检查、总结、指导所辖区域的技术推广工作；搞好科技成果推广工作的评比、奖励。三、 搞好农业科技情报和宣传工作。
四、 制订农业技术推广工作的规章制度，组织交流工作经验，协助当地主管部门解决技术推广工作中存在的问题。
五、 组织农技推广干部的业务进修和培训。
六、 加强与科研、教学部门的联系，参加有关科技成果的鉴定，负责组织重大科技成果和先进技术的示范推广。第九条 县农业技术推广中心，是综合性的技术指导和服务机构，属县农业局领导。
主要任务是：
一、 了解掌握全县农业技术推广情况，做好技术情报工作。
二、 调查总结并推广增产技术经验；引进当地需要的新技术，经过试验、示范，然后推广普及。
三、 选择不同类型地区建立示范点，运用综合栽培技术，树立高产增收样板。
四、 培训农村基层干部、农民技术员和科技示范户，宣传普及农业科学技术知识，提高农民科学种田水平。
五、 帮助乡社建立技术服务组织，进行技术指导，开展多种形式的技术服务；有条件的也可参加技术承包。第十条 县以下，按行政区或自然区划设区（片）农业技术推广站；没有设行政区，乡社规模又较大，可以按自然区划，依托重点乡社，选办若干农业技术推广中心站，属县农业技术推广中心的派出机构，人事工资关系，由县农业局统一管理。主要任务是：根据县农业技术推广中心的安排，指导所辖区（片）的农业技术推广和技术承包服务工作。第十一条 乡社成立农业综合技术服务组织（如农技服务站、农技服务公司等），以国家配备2—4名农技人员为技术骨干，吸收部分农民技术员组成。乡社以下，选设农民技术员和科技示范户。
技术服务组织的主要任务是：
一、 根据县、区（片）农业技术推广计划和农民要求，制订乡社推广重点项目的实施方案。
二、 与各种专业技术承包服务公司、农民技术员、科技示范户，共同做好新技术、新成果的推广工作。
三、 引进良种和先进技术， 种好示范田， 树立榜样，组织参观交流经验，进行技术指导。
四、 配合供销部门组织好农药、化肥、农用薄膜的供应和使用技术的指导。
五、 通过会议、现场参观等各种形式，宣传普及农业科学技术知识。
六、 及时向上级反映农事动态和农民的意见，当好农业生产的情报员。
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