在2000年8月初的北戴河会议上，广东省委书记李长春同志提出了一个十分重大的议题：要求中央批准“十五”期间在广东新建1000万千瓦机组。
李长春提出的这个议题绝不是狮子大开口，而是事先在省内经过一番商论，讨价还价的结果。
事实上，广东省的电力当时严重紧缺，甚至很多地区出现了拉闸限电的情况。广东省作为一个经济发展迅猛的地区，这也就意味着省内对电量的需求会急剧增加。
2000年至2005年的第十个五年计划期间，广东省的年增长需电量为290万千瓦左右，5年需新增1400万千瓦。李长春提出的1000万千瓦已经是最低要求了。如果这个数额再不能满足，将会严重影响广东省的经济发展。
然而，1000万千瓦机组可不是一个小工程。要知道，当时一个普通的小型火电站的年产能不过才几十万千瓦。如果在广东省内建这么多电站，一定会对省内的环境造成很大污染。
会上针对这一问题展开了激烈的讨论，很多人担心能否完成向广东输送1000万千瓦电力的任务。
此时，时任国务院总理的朱镕基认真严肃起来，站起来说：“如果不能完成向广东送电1000万千瓦的任务，我总理辞职。”
接着，朱镕基转头，对曾培炎说：“你这个国家计委主任也辞职。”
（朱镕基总理）
朱镕基总理立下军令状，后续如何？会议上主流想法是“西电东送”，但当时还是空中楼阁，如何切实落地？
一、“铁手腕”背后的大局观2002年2月末，朱镕基总理看到了新华社记者写的一篇内参。内参上提到四川省二滩电站的水电卖不出去，水力资源白白浪费的问题。
四川二滩电站是雅砻江和金沙江上游水电资源开发中的首个大型项目，总装机高达330万千瓦。
（恢弘的二滩电站）
按照原本的设计，二滩电站在1998到2000年这三年的发电量应为322亿千瓦时。可是实际上却只有132亿千瓦时，竟然连原定的一半都达不到。
电站自从1998年刚投产以后就面临着严重亏损，一大半的生产能力竟然以弃水的方式白白浪费掉了。
早在1999年4月，江泽民同志就考察过二滩水电站，并且了解到了这个问题。当时他对这种一边烧煤发电，另一边放着好水不用白白流掉的现象感到无法理解，还问曾培炎哪个国家会这么做？
后来中央派出调查组对二滩水电站进行调查，最终终于弄明白了二滩电站弃水的复杂原因。
原来二滩电站最早建站的目的是为重庆供电，不料后来川渝分立，重庆划为直辖市。
由于当时国家的电力基本上是省内自立，于是重庆市新建了许多自己的电站，这些电站完全足够支持整个重庆的用电需求，二滩电站的电就显得多余了。
那么，为何二滩的电能不供给四川其他城市使用？
这是因为二滩电站建站的费用绝大部分来自于向世界银行的贷款，而且这些贷款要十五年内还清。
（二滩开发）
为了还贷，二滩电站的基础电费要比其他电站高很多，每千瓦时几乎高出0.2元。
这已经差不多是普通电价的两倍了，所以电网公司自然不会选择二滩电站的电。
二滩电站在竞争不过其他小电站的情况下，为了节约成本，最终选择了弃水。
看着二滩水电站将大半的水白白流掉，朱镕基感到心疼不已。他将这条报告转给曾培炎、王春正和段应碧，共同研究探讨。
在和曾培炎深度探讨二滩电站问题以后，朱镕基发现像二滩这样浪费水电资源的情况不在少数。
那么多资源不能得到充分利用，这一现象使得朱镕基感到强烈的惋惜。
曾培炎作为计委主任，本身对这些问题还是颇有一些认知的。他认为，这些电站的电送不出去，最主要的还是受限于电网与电网之间的壁垒。
当时西部地区的电力负荷低，大型电站的电力地方难以消纳。而各省份的电网是独立的，肯定都先用自己的电。实在不够的情况下，各省份也会优先考虑自己建电站，因为这样对省内的经济有帮助的。
站在省政府的角度这样思考问题可能没有什么问题，然而朱镕基身为国家总理，注重的是整个中国的长远利益。
我国的西部和北部地区煤炭资源丰富，西南地区水能资源丰富。由于这些地区的能源充足，甚至产量过剩，所以出现了浪费的现象。
（矿产资源分布）
而东部地区的一次能源资源严重匮乏，用电负荷也相对集中。如果能够以西北之余，补东部之缺，中和这些区域的能源，将会为国家节省一大笔资源。
其实在不久前的春节期间，朱镕基去贵州访问，听取了贵州干部群体他们关于贵州经济发展的汇报，就已经对西电东送有了一些自己的看法。
（朱镕基访问贵州）
贵州有丰富的水资源，完全可以利用水力发电实现省内致富，并且起到支持全国的作用。
朱镕基希望，贵州可以抓住国家目前正在实行的西部大开发战略机遇，充分发挥自己的优势，利用好水电资源，运用市场经济规律，为西电东送出一把力。
北戴河会议以后，按照国务院的要求与指示，曾培炎带领国家计委的工作人员立刻行动了起来。他们将草拟好的西电东送报告重新做了修订，并且在当晚就打印盖章，送到了李长春书记那里一份。
国务院很快批准了国家计委的西电东送报告，项目顺利进入了实施阶段。
二、电站频开 灿若星辰既然西电东的项目已经获得批准，那么这1000万千瓦的份额该如何分配呢？
由于之前广东省严重缺电，已经事先在红水河天生桥投资的一级水电站获得了169万千瓦的份额电。
（天生桥一级水电站）
在云南曲靖投资的火力发电站有5万千瓦份额电，此外还在天生桥汇集了云贵地区的季节性水电，加起来有40万到50万千瓦。总的算下来，能够向广东输送的最大电额仅有220万千瓦时。
想要保证能够长远向广东省输送1000万千瓦时的电力，必须要建设云南小湾、广西龙滩这两个至关重要的大型水电站。
小湾水电站和龙滩水电站装机容量都有420万千瓦时，建成以后，这两个水电站一共可以向广东送电230万千瓦时。
可是，小湾水电站和龙滩水电站的工时要很久，在此之前需要尽快在云南和贵州建造一些成本低、工时短的，能很快派上用场的电源项目。等到2008年，小湾和龙滩项目完成以后，再逐步取代这些小型电站。
（龙滩水电站）
然而，尽管这样分配，云贵地区能够向广东输送的电力只有400多万千瓦，距离原定的1000万千瓦还有相当大的缺口。
于是，从三峡地区向广东送电300万千瓦便成了一个重要方案。方案中，计划建设一条从三峡直通广东的三广±500千伏直流输电线路。
对于建设三峡地区的输电线路，湖南省很热心。他们建议可以在湖广交界处的鲤鱼江建设两台30万千瓦的火电机组，以点对网的形式将电力输送到广州。
（鲤鱼江电厂）
鲤鱼江电厂是一座以煤矿为主的电厂，电厂的燃煤来自于当地的资兴煤矿。这种煤矿属于劣质煤，最好的消纳方式就是用于当地发电。
鲤鱼江电厂原有两台6.5万千瓦的燃煤机组，产电能力并不低。然而同二滩问题一样，湖南以及华中地区的电力消费低迷，导致鲤鱼江电厂的电消耗不出去，最后发电量日渐萎缩。
由于鲤鱼江电厂的耗煤量减少，直接导致周边的煤矿停产。因此，煤矿工人发不出工资，生活变得越发艰难，甚至已经影响到整个社会的稳定。
为了解决鲤鱼江这类电厂的问题，传统的电力制度需要被打破。传统的电力规划基本上遵循“省为实体”的原则，各省都是以行政区来划分当地新的电源点的，电源点所产生的电只供给所负责的区域。
所以在西电东送的方案中，电力体制的改革成为了重中之重。
（电力改革图）
朱镕基总理认为，应该重新审视电力行业“省为实体”的原则。解决三峡电力的消纳问题，应该结合制定“十五”计划以及我国电力管理体制改革通盘考虑。
由于电力改革这项工作十分复杂，曾培炎向朱镕基总理建议成立电力改革协调小组。这一建议很快得到了国务院的肯定与批准。
在调查了“二滩弃水”事件以后，电改小组确立了电力体制改革的目标：施行厂网分开的制度，建立起一个开放竞争的区域电力市场。改变以往电网企业独揽购电权的格局，实行竞价上网。
2002年，国务院正式批复了相关方案。于是在原先国家电力公司的基础上，很快成立了两家电网公司、五家发电集团公司以及四家辅业集团公司。
（电力改革深圳试点）
电力体制改革彻底打破了传统的垄断经营模式，将全国的电力网络能够重新分配。可以说，电力体制改革对为西电东送修平了道路。
由于鲤鱼江电厂距离广东韶关很近，电力改革以后，该电厂尝试以点对网输送电力的新方式。这样做可以保持华中电网和广东电网两大系统异步状态，从而保证两大电网的运行安全。
鲤鱼江电厂既利用了劣质煤炭，解决了当地的经济发展问题，又发挥了距广东主网较近的区位优势，实在是一个双赢。
后来，鲤鱼江火电厂顺利建成两台30万千瓦的机组。到了2005年，又扩建了两台60万千瓦机组。这四台机组每年可以稳定向广东电网输送180万千瓦的电额。
（输电线路）
1000万千瓦的送电份额虽然已经分配完成，但是西电东送毕竟是一个整体性的大工程。
这一定要有一个良好的开端，给所有参与该项目的工作人员鼓一把劲。
国家能源局局长张国宝经过一番细密的斟酌，将西电东送的首个开工典礼选在了贵州乌江上的洪家渡水电站举行。
开工当天，整个洪家渡水电站锣鼓喧天，鞭炮齐鸣。在这片热闹喜庆的气氛之中，声势浩大的西电东送项目正式拉开帷幕。
紧接着，东风水电站、引子渡水电站等六个项目也同时开工。
不久以后，张国宝又组织了第二次西电东送工程项目的开工仪式。这一次共有九个项目同时开工，其中包括六个能源项目和三个输电工程项目。
要完成西电东送，除了建设必要的电站之外，输电工程也是重中之重。
南方电网公司在输电工程中担任了重要角色，尤其是南方电网董事长袁懋振同志，他以极大的热情和帮助支持该项目。
张国宝和袁懋振两人互相配合得十分默契，两人针对输电线路的建设，制定了一个“五大战役”的方针。
（西电东送通道）
一大战役是指从天生桥到广州的±500千伏直流输电工程。该线路长达960公里，输送的电容量可以达到180万千瓦。
该工程要确保在2001年6月实现双极投产，西电东送的能力可以提升到300万千瓦。
其余的四大战役分别为天生桥到广州的第三回500千伏交流输变电工程；贵州到广东的500千伏交流双回输变电工程；三峡到广东的 ±500千伏直流输电工程；贵州到广东的±500千伏直流输电工程。
（西电东送主要路线）
“五大战役”全部竣工并且投入使用以后，西电输送广东的总通道能力达到了1088万千瓦。
2004年7月，曾培炎到广东考察时，袁懋振高兴地向他报告了一个好消息：由外省送往广东1000万千瓦电量任务完成了！
而且这一任务比原计划提前完成了十几个月，曾培炎听了激动不已。他立刻往朱镕基总理的办公室拨了一通电话，告诉他这个好消息。
功夫不负有心人，当年两人在北戴河会议上立下的军令状总算是兑现了。
（曾培炎同志）
不过曾培炎心里清楚，真正推动整个西电东送项目的还要属有大局观的中央领导。正是因为他们下定决心实行电力改革，彻底改变整个国家的电网格局，才使得后期的建设变得容易操作。
当然，这个伟大工程的完成也离不开各地有关部门以及当地企业的鼎力支持。还有许许多多负责设计电站和输电路线的工程师，为基础建设付出辛苦劳动的农民工百姓。
可以说，西电东送项目是通过举国上下的共同努力完成的，这无疑是国人最强凝聚力的一个实实在在的体现。
现如今，众多建设在崇山峻岭里的火电站、悬崖断壁上的水电站汇聚在一起，在夜里看起来就像天空中一颗颗闪烁的星星。它们源源不断为各地输送电力，保证了国家经济的平稳发展。
（美丽的电塔）
三、西电东送的意义早在20世纪90年代初，我国东方以及北方许多缺乏一次资源城市频频受到缺电的困扰。
当时，作为首都的北京甚至经常会出现全天断电的情况，1992年缺电超过90万瓦。
后来党中央国务院要求华北电网，保证北京不拉闸限电。于是电力工业部同内蒙古自治区在呼和浩特签订了联合办电协议。后来山西、河北等省相继响应，开通向京津唐地区的送电通道。
随着西电东送，南部通道和北部通道也逐渐提上日程。西电东送南、中、北三大通道，就像三条粗壮有力的大动脉。整个国家的发电站和输电线路被这三条动脉连成一张巨大的网，源源不断地将城市发展赖以需要的电力血液输送到全国各地。
（三大通道）
如今，不仅北京没有了用电慌，全国各地都不再有拉闸限电的情况。
而且，西电东送还促进了我国电力结构的调整，极大程度优化了资源配置。
西部地区建立的大批水电站以及高效的火电站，使得以前许多污染环境浪费资源的低效能电站被摒弃。这样不仅大大改善了我国的生态环境，而且也使得全国能源的结构得到了一番优化。
西电东送向东部输送的都是经济高效的能源，不仅满足了日渐增长的用电需求，而且还使得电价过高的现象不再出现。
由于西电的价钱合理，还大大提高了西部地区的收入，带动了整体经济的发展。
（贵州瀑布）
虽然西电东送这一项目从决策到规划再到实施，其间经历了数不清的困难，全国上下付出了巨大的努力，耗费了大量财力物力。
不过这些付出都是值得的，西电东送的好处显而易见，简直是不胜枚举。而且随着时间的推移，这些好处还会更深一步加强。
参考文献：
《西电东送：开创中国电力新格局》曾培炎《亲历“西电东送”工程的决策和实施》张国宝编辑：石边
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