它究竟是谁？
文丨华商韬略 杨 倩
国资委直接管辖的97家巨无霸央企中，有一家最为特别。
它不上市，注册资本仅12亿元，是规模最小的央企之一；去年营收仅21亿元、利润仅2.46亿元；总部员工才500多人，却挑起了服务国家重大战略、重大工程、重大规划等的重担——
从京沪高铁到港珠澳大桥，从南水北调到西气东输，从载人航天到海底光缆工程，从冬奥会主场馆到北京环球影城，从“一带一路”到京津冀规划……
在众多中国超级工程的决策中，它都扮演了举足轻重的角色，甚至于规划一国经济的国家发展与改革委员会，也会经常听取它的意见。
它是谁？
【与改革同行】
这家公司的名字叫——中国国际工程咨询有限公司。
在国资委直辖的97家央企中，它既不生产制造产品，也不承担金融职能，而是唯一的工程咨询类企业。
具体而言，它是国家重大工程的参谋，许多提交国务院审批的项目，都经过了它的评估，在充分论证后，由政府有关部门决定是否可行。
它与中国改革同频共振，也与中国现代工业、交通、能源、社会事业体系的发展深度交织。国家级大工程中，它无所不在，却又对公众保持低调。
中咨公司的诞生，是在1982年5月的计划经济时代。
当时我国重大项目建设初露峥嵘，上马大项目之前，科学论证显得尤为急迫。
据统计，1950-1981年，我国累计基建投资7000多亿元，但只形成不到5000亿元固定资产。基建资金的浪费，很大程度上是因为项目前期缺乏科学论证。
由此，我国初创了中国国际工程咨询公司，由国家计委直接领导。国务院当时对中咨公司寄予厚望，希望增加决策的科学性，提升政府治理水平。
不过，中咨公司起初也只是承担一些中小项目。
1985年，对中咨公司而言是个飞跃的起点。
这一年，国务院批准了国家重大项目“先评估，后决策”的制度，将中咨公司升为副部级单位，赋予其科学把关的重要地位。这让中咨公司从此与“大国重器”结下不解之缘。
40年发展历程中，中咨公司最重磅、最辉煌的工程之一，莫过于宝钢。
前中咨公司总经理石启荣，对宝钢感情之深无人能及。
来中咨公司之前，他是国家计委委员，兼任国务院参谋，全面负责宝钢筹备的内外事务，亲手把宝钢扶上了马。
1985年9月，宝钢一号高炉点火。1个月后，石启荣赴任中咨公司总经理。1985年-1996年在任期间，石启荣对宝钢二期、三期建设居功至伟。
宝钢二期结束后，三期被提上日程，但600亿规模的投资比前两期加起来还多，几乎占用了当时冶金部全部投资额度，惹来一片骂声和质疑。石启荣迎难而上，认为宝钢作为中国钢铁的脊梁，必须要瞄准世界第一、绝不让步。
为此，1992年，石启荣“曲线救国”，争取到了国家计委的单独批准，不再占用冶金部的投资规模和产能指标。
1993年，石启荣向国务院呈送了宝钢三期可研报告，详细阐明了其重大意义，终获批准。
到了2000年12月，宝钢三期全面建成投产，跻身全球第二大钢企。从零开始，走到这一步，宝钢仅用23年，为中国迈向钢铁强国奠定了坚实基础。
【摘掉鸟巢3亿的“盖子”】
1987年6月，时任国家经委副主任朱镕基对中咨公司提出了“敢言、多谋、慎断”六字期望，成为了中咨公司“决策民主科学化”的执业准则。
但实践中，肯定、支持项目有之，优化、否决项目，也不是个案，此时，中咨公司面临的阻力可想而知。
2002年，中咨公司接到奥运会大型项目评估的任务。“鸟巢”，便是9个大型奥运场馆方案之一。
该方案原本有“盖子”，全钢结构，重达3400吨，相当于一个足球场，可开可合。
对这个创新之举，中咨公司咨询团队大胆质疑：“盖子”有必要吗？
据测算，盖子的造价会增加10亿，占鸟巢总投资接近四成，且顶盖开合容易变形、失控，酿成安全隐患。
加拿大蒙特利尔体育场就是前车之鉴，“天花板”被吊起后，拉断了高塔的粗缆，再也无法合上，不得不被焊牢在顶部。
于是，2004年7月30日，破土施工半年后的鸟巢被叫停，重新优化方案。
顶着各方舆论批评的压力、设计师们的怒火，最终鸟巢方案摘去了“盖子”，用钢量减少了22.3%，投资额压减达3亿之多！
据统计，在中咨公司累计完成的6万多个项目中，70%都有“瘦身”，累计核减资金超过3万亿元。
折戟的琼州海峡跨海工程，也是因为中咨公司扔下了一板斧。
这个当年“两部两省”（铁道部、交通部、广东省、海南省）联合力推的超级工程，预期投资规模达到2000亿之巨。
早在1974年，周恩来总理曾提议修建琼州海峡跨海通道。总理的夙愿并没有实现，却被广东省政府放在了心上，自1994年便启动前期研究工作，前后投入上亿元。
2009年，“两部两省”向发改委提交了项目建议书，琼州海峡跨海工程似乎只差临门一脚了。
但2011年底，中咨公司却对其给出了“推迟”的建议。
“从运输需求，以及工程地质、海洋环境、桥隧工程技术难题等方面来看，目前尚不具备立项开工条件。”
中咨公司交通产业发展部咨询团队出具的报告详细论证，琼州海峡台风多发，处于火山地震断裂带，地质构造复杂且不稳定。一旦海底板块发生错位，对工程将是毁灭性的灾难。
但对这个超级项目亮出黄牌，中咨公司也是如履薄冰。
该咨询项目的负责人表示，他们曾反复多次与发改委、两部两省及各设计研究单位沟通，最终达成了暂停的一致意见。
“我们只为国家投资决策负责。”这是中咨公司的立场。
【中国石油，未雨绸缪】
在无数国家投资决策中，石油管道可谓命门之一。
自1993年成为石油净进口国以来，中国就开始紧锣密鼓筹谋石油战略储备工程，并且卓有成效。
如今，来自俄罗斯、哈萨克斯坦、缅甸的三条原油运输管道，分别把守东北、西北、西南门户，不舍昼夜，向中国汩汩输入石油，与海上通道一起，共同组成我国四大油气进口战略通道。
这三大陆上石油战略通道，最高每年可输入石油7200万吨。
它们的前期评估论证中，中咨公司都为国家发改委提供了重要参考意见，尤以中俄原油管道历时最久、花费心力最多。
2010年9月底，漠河对岸的斯科沃罗季诺，中俄原油管道竣工投产。
自此，经由这条管道，来自俄罗斯的原油，经俄罗斯边境的腾达，穿越黑龙江到达漠河，贯通950多公里的中俄一线，便可抵达中国东北石油重镇大庆。
8年后，中国又铺设了与一线并行的姐妹线——中俄二线。两条线路年输入石油可达3000万吨，承担了我国陆上原油运输58%的重任。
这条管道，正是中国石油安全战略的关键拼图。
俄乌冲突爆发，这条石油大动脉几乎不受干扰。
中俄深厚的能源合作伙伴关系，以及中国的能源安全布局，并非一朝一夕之功。
中俄原油管道，从构想到成为现实，足足跨越了15年的谈判。这背后，是无数个通宵的谈判、博弈。中咨公司，是历史的见证者、参与者之一。
1994年，中方初次与俄方接触沟通；直到2009年2月17日，中俄两国政府才最终签署协议，确定从2011年1月1日起，中方经由俄罗斯远东管道每年进口原油1500万吨，协议期20年，共计3亿吨。
早在2006年，中咨公司就中俄一线开展评估论证，并组织专家对重要施工站点及沿线大兴安岭林区、冻土地带进行踏勘，召开了项目核准评估会。
2009年5月，发改委批复同意，中俄一线一锤定音。
2013年6月21日，中国石油与俄罗斯石油公司又签署了增供原油协议：到2018年，中俄原油管道年输油量逐渐增加至3000万吨，合同期25年，最长可延长至30年。
为了扩增运力，中俄二线应运而生，项目方案同样经过了中咨公司评估。
2021年，我国进口原油达5.13亿吨，石油对外依存度超过70%。其中，自俄罗斯进口原油占进口总量的15.5%，份额稳步提升，为整个工业体系源源不断注入了黑色血液。
【高铁功臣】
工业动脉之外，全国交通网络体系的完善，中咨公司也功不可没。
2011年，距离京沪高铁通车不到1个月，就发生了甬温“7.23”动车事故，高铁成为千夫所指的焦点。再加上耗资巨大、盈利遥遥无期，以及刘志军腐败案宣判后，铁路建设项目融资难，农民工讨薪、大量在建项目出现停工或半停工现象，有关高铁的争议浪迭千层。
眼看着中国高铁就要成为“千古罪人”，从大干快上，要被叫停冰封。
中咨公司在参与国务院组织的高速铁路安全大检查、并开展详细论证后发声：中国高铁的火车头不能因为一次运行事故而停滞！当前出现的问题是发展中的问题，要理性看待、正确引导，建议以安全大检查为契机，促进铁路科学发展，坚定不移地发展高速铁路！
这一意见最终被国务院采纳，由此逆转了高铁的命运走向。
之所以能够深刻理解高铁对经济的意义，是因为在京沪高铁的建成中，中咨公司曾深入一线调研考察，拥有发言权。
1990年，我国首次提出高铁技术攻关，这一年，铁道部也完成了京沪高速铁路构想报告。
7年后，中咨公司首次赴欧洲研究高铁经验，并于1998年完成了京沪高铁项目评估。
京沪高铁直到2008年才正式立项，前期论证长达18年，可谓一波三折。其中最大的争议，便是1998年以来，“轮轨派”与“磁悬浮派”的对立。
双方争执不下，唇枪舌战长达5年。磁悬浮派为了获得胜算，屡屡给国务院写信。
收到国务院转批的信件后，中咨公司花了近两年调研，2000年1月，在提交的咨询报告中，明确支持轮轨技术。
同年6月，铁道部副部长孙永福在汇报总理的信中指出，磁浮方案不成熟，且造价是轮轨方案的3倍多，高达4000亿元。
于2003年9月，中咨公司再次牵头组织论证会，给出支持高速轮轨的咨询结论。京沪高铁技术路线之争，就此尘埃落定。
有了京沪高铁的成功范例，之后中咨公司承担了国内大批高铁项目的评估工作。
中国大地上，自此高铁纵横交错，拉动中国经济在高速轨道风驰电掣。
【国家高端智库】
“上接天线，下接地气”，是中咨公司的真实写照。
能够直通决策层、担当起国之重器评估责任的中咨公司，绝非等闲之辈，而是一家定位服务国家战略的高端“思想库”。
这得益于中咨公司强大的智囊团。目前，专家委员会成员有300多人，分别来自中国科学院、中国工程院、政府部门、科研院所、大型企业等机构，覆盖工程、经济、法律等领域。截至目前，正式库专家人数超过2万名。
在重大项目中，正是这些专家跨界通力合作的智慧，才攻下一个又一个技术难关。
比如，自1986年以来，中咨公司深度参与了南水北调的论证全程。
作为全球最大的调水工程，南水北调建设体量之大、难度系数之高，前无古人后无来者。
为此，中咨公司专门成立了包含近20名院士的专家委员会，另有100多人的专家团队，评估、考察、论证之繁复，前期准备工作之漫长曲折，在中咨公司历史中无出其右。
除了参与重大项目，中咨公司还参与国家重大规划的研究编制、制定国家重要技术标准，以及开展以重大课题研究为主的政策咨询等，充分彰显“思想库”的智慧光芒。
到目前为止，中咨公司向党中央、国务院报送500多篇政策咨询报告，其中多篇获得了党和国家领导批示。
据统计，截至2021年，中咨公司累计评估各类项目超过6万项，涉及总投资超100万亿元。
这其中包括：
长江三峡、西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等彪炳史册的世纪工程；
京沪高铁、广深高铁、港珠澳大桥、杭州湾跨海大桥、上海洋山深水港、深圳宝安机场、北京大兴机场等交通基础设施；
中国海油、中国石油、中国石化重大石化炼油项目论证，钢铁、水泥、汽车、船舶等重工业体系的搭建，吉利收购沃尔沃、比亚迪深圳汽车基地项目也有其身影；
C919大飞机、中国“天眼”、载人航天、蛟龙号载人潜水器、雪龙2号极地科考破冰船等高科技项目；
特高压输变电、移动通讯、国家大剧院、上海迪士尼乐园、北京环球影城等重大社会基础设施……
没有哪一家公司像中咨公司这样，把血汗与激情，毫无保留注入到了国家超级工程的崛起中。
如今，中咨公司不仅在国内发光发热，也与高铁、核电、桥梁等中国“大工程”一道，积极走出国门——从中老铁路到埃塞俄比亚亚吉铁路，从中巴经济走廊到孟中印缅经济走廊，再到中巴、中菲、中老、中越、中俄等双边经贸和投资合作规划编制，都留下了光辉的篇章。
四十年过去了，中咨公司在参与了无数超级工程的同时，也给中国带来了切切实实的变化。
四十年后，这个业务领域的参与者正在变得越来越多——高校、民营、企业等各类智库蓬勃发展，能够被决策层青目的咨询机构，远不止中咨公司一家。
跻身咨询大军并熠熠生辉的，会是这些民间蓬勃而起的新智囊吗？这个问题的答案，当然可以留给时间。但正如时代一路走来又远去，所有前行者的经验，都会成为后人的梯与桥。
比起那些超级工程带来的勋章，这才是属于中咨的最高荣誉。
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