小城市如何发展，是摆在当今中国面前的一道必答题。
现在的中国有超过2800个县级城市，包括县城、市辖区、县级市和自治县等。这个群体的数量一直都处在变化之中，撤县设区、县城合并的风潮一度搞得轰轰烈烈。
回看改革开放以来的中国城市化，经历了几个大的阶段——
支持小城镇——重点发展大城市——大中小城市和小城镇协调发展。
在中国GDP迈向世界第二的进程中，中国城市化率也从10.64%一路攀升到64.72%。但与此同时，一个“冰火两重天”的局面出现了：一方面，大城市的城市化率已经趋于饱和（例如京沪，已经分别为87.5%和89.3%）；另一方面，广大三四线城市、广大县城却依然远远落在后面。
这种巨大的离散度，叠加世界经济增长乏力、大城市产业转移需求，给小城市带来了发展契机。
由于具有土地、劳动力、政策等多重成本优势，小城市将成为未来我国新型城镇化的主力军。
但面对2800多个小城市，一个更重要的问题也浮出水面——
如何理清产业、经济、社会发展的脉络，让那些接地气、水土相服的产业真正生根发芽，给小城市带来可持续的生命力？
这个问题，在过去的数年里，很多地方尝试着给出自己的答案。近期，机缘巧合之下，笔者实地走访了一个小县城，隐约看到了这条路上的那一束光。
1
“世界梨都”的机遇和挑战
从合肥新桥国际机场一路往北，驱车近4个小时后，映入眼帘的是一座古老的小城，名为砀山。
这里是安徽省的最北端，也是皖苏鲁豫四省七县交界处，芒砀山脚下，黄河故道边。
▲砀山县自然地理地图
砀山县是历史名城。2200余年建城史，秦设三十六郡，砀郡是其中之一。刘邦和谋士张良一起，在这里进行了著名的“下邑之谋”。经此一役，刘邦扭转了楚汉之争的劣势。
除此之外，砀山还是五代梁王朱温的故里，近代画坛宗师齐白石的祖籍。
如今的砀山，拂去历史的尘埃，有了新的荣光：世界梨都。
独特的砂土和气候，孕育了高含糖度的水果。吉尼斯纪录认定的世界最大连片果园里，酥梨占据了半壁江山，年产量能达到15亿斤。
不止酥梨，砀山年产各类水果30亿斤，是全国水果生产十强县；一年的水果加工能力达到120万吨，是全国水果加工第一大县。
这些年，砀山县还探索出“生态旅游+休闲运动”的发展模式。依托梨花节和采梨节，砀山引来了国际马拉松、国际龙舟邀请赛等国际赛事。
但这些光芒之下，砀山依旧面临着不小的挑战。
过去的2021年，砀山县城镇居民可支配收入是35908元，农村居民可支配收入是16288元，比起五年前，这个数字可谓翻天覆地。
但视野放大一点来看，同期全国城镇居民人均可支配收入是47412元，农村居民人均可支配收入是18931元，砀山离这个数字还有着不小的差距。
此中根源可以追溯到砀山的经济结构。《砀山县2021年1—12月份经济运行情况》显示，整个2021年，砀山县生产总值254.5亿元，其中第一产业增加值44.7亿元，第二产业增加值74.3亿元，第三产业增加值135.5亿元。三大产业的结构占比分别是：
17.6：29.2：53.2。
换句话说，第二产业（工业）的底子是比较薄弱的。
而且，在占比本就不多的工业里边，也基本上是农副食品加工、饮料制造、纺织服装等。
▲摘录于《砀山县2020年国民经济和社会发展统计公报》
如何做大做强工业，尤其是“绿色工业”，是“世界梨都”面临的巨大挑战。
一个有着千年历史底蕴和巨大生态优势的小城市，该如何在新时代实现逆袭，也是笔者最好奇的一件事。
2
天时，地利，人和
很多事情，从历史中都能找到答案，也就是我们常说的鉴古知今。
说到城市逆袭，笔者脑海中浮现出两个地方。
一个是广东佛山的北滘镇。
这个面积92平方公里，人口仅37万的小镇，不靠资源不靠区位，却孕育出了2家世界500强企业。在世界500强广东榜单上，它排名第三，仅次于深圳、广州。
论工业总产值，它已经突破了4千亿，比海南、青海等省份还要高。有人把它称为大湾区“制造业皇冠上的明珠”。
但很少有人知道，“宇宙最牛小镇”北滘，曾经的财政收入在顺德排倒数第一，最初建制成立时不过是一个穷乡僻壤的水乡农村。
另一个是安徽省会合肥。
这两年，合肥的发展令全国惊讶。十年时间里，这座城市的GDP从不足3000亿元增长至超万亿，成为增长最快的城市之一，全国排名也从第38位升至前20。
一个是从偏僻农村到“宇宙最牛小镇”，一个是从默默无闻到独领风骚，这两个地方，经历了什么？
经过一番仔细研究之后，我发现了它们的共同点——都完成了产业升级。
北滘从农业升级到制造业，再升级到高端制造业。时至今日，北滘镇内高新技术企业超过200家，每万人发明专利拥有量约180件，是全国平均水平的15倍。
再看合肥，通过“以投带引”的招商引资模式，先后引入和培育了京东方、合肥长鑫、蔚来汽车等一批龙头企业，撬动显示、半导体和新能源汽车等产业上下游，实现产业链整体提升。
由此可见，产业升级是它们逆袭的不二法宝。有了路径，还得看条件。深处内陆的砀山县，有没有产业升级的可能性？
其一，广大小城市的城镇化，是未来的方向，这也是共同富裕的应有之义。与此同时，长三角地区正在进行新一轮的产业重构大潮，高端制造成为整个区域的呼唤。安徽更是准备进一步“放大”合肥模式，力争让省内更多城市跻身长三角第一方阵。
这是天时。
其二，笔者注意到，砀山虽然工业底子偏薄，但电商产业高度发达。2015年到2020年，砀山的电商销售额从10.4亿元增长为60亿元，年均增长率达到41.7%。目前有十多万人从事电商、物流、包材相关产业。
电商和物流息息相关，为了进一步做大电商产业，砀山拼命修路、增加物流网点，加上又是四省七县交界处，四通八达，申通全国最大的第一个万吨冷库就建在砀山。
这是地利。
天时地利都有了，人和在哪里？
不得不说，砀山是一个幸运的城市。时间回到2020年12月，深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司与砀山县人民政府签约，迈瑞医疗将投资建设砀山县迈瑞医疗科技产业园。这个项目，光前期建设投资就达4个亿，更重要的是，这里将成为迈瑞医疗在全国的主要生产基地之一，主打的正是高端制造业。
之所以说砀山幸运，是因为迈瑞医疗的董事长李西廷，正是从砀山走出来的。在那个普遍都不富裕的年代，李西廷先后经历参军、高考，凭借知识走出了大山。
时至今日，李西廷创办的迈瑞医疗，已是国内医疗器械行业的绝对龙头。其在全球已经建立了十大研发中心，共有近3500名研发工程师。
这个还在一线奋斗的“创业者”，没有忘记自己出发的地方。从2004年开始，李西廷就陆续给家乡捐资，助学、扶贫、公益……
这就是人和。
3
砀山新起点
天时、地利、人和皆备，砀山的产业升级之路算是打开了。
今年五一劳动节的前夕，4月28日，砀山迈瑞医疗科技产业园的开工仪式在砀山顺利举行。
笔者也有幸在现场，亲眼见证这座皖北小城的蜕变时刻。在一片喝彩声中，我依稀听见这样一段话——
“这里将打造成国际一流的现代化工业园区，成为砀山最亮眼的名片，助力整个地区的发展。”
起初我还有点疑惑，但踩着那片泥土，看着这个产业园的规划，我心中的疑惑渐渐消失了，后来甚至变成了一丝期待。
砀山迈瑞医疗科技产业园，总面积约298亩，总建筑面积约20万平方米。现代化的精密机加厂房，最快2023年第一季度就能启动生产。
▲砀山迈瑞医疗科技产业园效果图
这个项目落成后，将给砀山带来一个新的起点。
最直观的是经济效益。远期相关产业规模将达到百亿级，这对砀山GDP和税收增长的意义不言而喻。
更深层次的意义在于产业。作为高新技术企业，迈瑞给砀山带来的，绝不仅仅是一个产业园，作为中国医疗器械龙头企业，迈瑞的到来，也将吸引医疗器械产业集群的蜂拥而至。
这些，都将为砀山一个更远大的目标做好准备——
承接珠三角、长三角的生物医药产业转移。
未来，“世界梨都”外，砀山或许还将多一个称号：医疗器械制造之都。
4
转动“多赢”的齿轮
写到这里，很多人也许会感到好奇——
身处一线城市的迈瑞医疗，为何会选择砀山这样一个小县城？
换句话说，除了产业扶持和社会责任感之外，迈瑞医疗能在砀山收获什么？
作为一家现代化企业，迈瑞医疗的每一步战略规划都要符合市场规律。作为一家上市公司，迈瑞医疗同样要考虑整个公司的发展和股东们的利益。
事实上，选择砀山，迈瑞医疗是经过深思熟虑的。一个重要的契机是全国骨科集采的开始。
骨科是迈瑞医疗重点发力的方向之一，早在2012年，迈瑞就全资收购了“德骼拜尔”，后者骨科产品线丰富，产品覆盖关节、创伤、脊柱、外固定、封闭负压引流材料等骨科植入物及耗材。
2020年，迈瑞医疗武汉基地开工建设，承载的主要功能正是骨科植入物等设备制造。
这背后，是一个日渐庞大的市场。如今，在全球人口持续老化、意外性创伤以及新兴医疗技术发展等因素影响下，全球骨科医疗器械市场保持稳定增长，已成为全球医疗器械四大领域之一。
▲中国骨科医疗器械市场规模，资料来源Evaluate MedTec
以国内来看，骨科医疗器械市场规模从2013-2020年，由117亿元不断攀升至360亿元，年复合增长率在17%左右。但一个扎心的现实是，此前这个市场被外企把持——
以2019年为例，中国骨科植入市场，6家进口企业共占据38.05%的市场份额，14家国产企业才占据27.38%的市场份额。
而集采到来之后，在带量采购和国产骨科产品性能提升的双重背景下，进口替代加速进入日程。就在此前进行的人工关节（包含髋关节和膝关节）国采中，44家企业中选，迈瑞关节产品在国际国内全部中标企业中，医院报量占比进入前十，成为主力供应商。
巨大的需求涌来，光一个武汉基地是无法满足业务扩张需求的。
这样的情况下，李西廷和迈瑞高层判断，未来十年骨科将成为公司增长最快的业务之一，而砀山恰好可以逐步承接部分骨科器械和机加工生产，降低骨科业务成本。
如此，不仅骨钉产能紧张的问题得到缓解，还能有效规范产品质量，加强供应链管理。
加上刚才我们讲到的，如今的砀山交通区位优越、物流发达，能紧密融入长三角一体化发展。长期来看，砀山制造基地还能为迈瑞医疗提供核心零部件，支持各类主营业务产品的装配。
不久的将来，迈瑞在砀山的这个“第四大制造基地”，将深度融入迈瑞的全球化发展。
砀山实现产业升级和经济飞跃，长三角一体化多了一个高端制造的接口，迈瑞医疗则实现了降本增效和产能提升——这是一场多赢的典范！
5
结语
对砀山来说，找到一条高质量发展的路子，并不容易。
2020年，在国家的支持下，砀山贫困户已经全面脱贫。但这样一个工业基础薄弱的县城，如何实现真正的共同富裕，依然是一道难题。
面对家乡的困境，李西廷想过很多种解题思路，从最早的捐钱捐物，到后来的建科技园“筑巢引凤”。遗憾的是，砀山的工业基础太差，优秀人才严重外流，厂房建好也未必能招来真正的优质企业。
思来想去，恰逢骨科集采需求，李西廷决定迈瑞自己来做，这才有了现在的砀山迈瑞制造基地。这背后的逻辑，用李西廷的话来说就是——
“物质上的帮助，终究是短期的。根本性的帮助，在于扶智。”
国内有一位财经作家曾总结过“先富带动后富”的三种方式——
发钱，修路，扶持创业者。
显而易见，三种不同的路径，持续的周期是不一样的。发的钱总会花完，修的路需要长期维护，但扶持了一个产业，就能生生不息，共同奋斗。
从这个角度来看，产业振兴是效果最好、可持续性最强的帮扶举措。李西廷和迈瑞医疗在砀山选择的，正是这样一条路。
在砀山，笔者曾和李西廷有过一场深入交流，探讨了共同富裕、砀山基地、迈瑞产业链等多个问题，其中最让我印象深刻的一句话是——
“一个本地人，如果能来到迈瑞厂里（砀山基地）上班，每月能挣好几千块钱，他背后一个家庭就有了致富的基础。”
把砀山的产业搞起来，让家乡富起来，把人才留住，是他最大的心愿。
我们常说，这个时代是百年未有之大变局。对于中国而言，产业升级和共同富裕，正是这场变局的两条主线。
在我看来，如果和砀山一样的2800多个县级城市都能找到自己的腾飞之路，那这场大变局，我们就算彻底把握住了。
时代浪涛还在翻涌，砀山这座小城，已经给出了一个清晰的方向。
