杭州钱江新城夜景 视觉中国/供图
习近平总书记2020年4月在浙江考察时强调：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”
近年来，杭州通过不断探索和创新，始终在智慧城市建设领域走在前列。在浙江数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年，《中国新闻发布》对话杭州市数据资源管理局，共同探讨杭州在新型城市化发展道路上的具体实践。
中国新闻发布：2011年11月，杭州出台了“杭州智慧城市总体规划”；2012年4月，杭州被正式列为“中国智慧城市”试点城市。是什么原因让杭州成为国内智慧城市建设的先行者和探路者？
杭州市数据资源管理局：2003年1月，在浙江省十届人大一次会议上，时任省委书记习近平同志以极具前瞻性的战略眼光提出“数字浙江”建设。同年7月，“数字浙江”建设上升为“八八战略”的重要内容。
这些年来，杭州一以贯之落实习近平总书记重要指示精神，按照浙江省委省政府的总体部署，坚持以“八八战略”为指引，全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业，在城市治理、数字经济、创新创业等方面积累了一定经验，具备了一定优势。
2014年以来，杭州敏锐地抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业变革机遇，全面实施以发展信息经济、智慧应用为重点的“一号工程”。经过多年的不懈努力，杭州数字经济年度主营收入超过1.6万亿元，连续5年保持两位数增长，经济增长贡献率达到50%。值得一提的是，杭州持续打造的数字动力引擎，在电子商务服务、云计算能力、第三方支付能力等方面全球领先，数字发展、数字治理指数居全国城市首位。
杭州某超市内，一位顾客正用手机支付宝扫描进口冷链食品包装上的“浙冷链”二维码了解商品。 视觉中国/供图
杭州始终坚持人才优先理念，深入实施创新驱动发展战略。2018年，杭州市委、市政府出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》，创新提出“全球聚才十条”等政策，对优秀人才和项目最高可给予1亿元补助。目前，杭州人才净流入率、海外人才净流入率、互联网人才净流入率均居全国第一位，互联网从业者约占全国的7%，人均创业密度全国领先。
与此同时，杭州一直致力于打造全国最优营商环境，2020年印发了《2020年杭州市建设国际一流营商环境实施方案》，2021年印发了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》。在近年的全国营商环境排名中，杭州一直名列前茅。
基于在城市治理、数字经济和创新创业等方面的厚积薄发，杭州造就了“城市大脑”这项原生创新。经过5年多的实践探索，《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》地方性法规于2021年3月全面实施。在国内城市治理方面，杭州应该是第一个发布地方性法规的城市。从“最多跑一次”，到“政府数字化转型”，再到“数字化改革”，杭州城市大脑是浙江省数字化改革在杭州的全面落地。
2021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大会，提出加快构建“152”工作体系等重点任务。“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五大系统；“2”即数字化改革的理论体系和制度规范体系。2022年2月28日，浙江省委召开全省数字化改革推进大会，省委书记、省数字化改革领导小组组长袁家军提出要迭代升级数字化改革体系，整合形成“1612”体系构架——第一个“1”即一体化智能化公共数据平台（平台＋大脑），“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系——形成一体融合的改革工作大格局。从“152”到“1612”，浙江在数字化改革探索过程中不断提升理论指导水平。杭州运用前沿数字技术推动城市治理创新的重要成果，是浙江数字化改革在杭州的具体实践，为特大城市治理现代化提供了数字系统解决方案。
中国新闻发布：杭州数字化改革追赶超越、争先领跑，取得了明显的阶段性成果。《中国城市数字治理报告（2020）》显示，杭州数字治理指数位居全国第一。能否介绍一下杭州多年来数字治理的探索和实践历程？
杭州市数据资源管理局：2016年4月，为了有效解决城市拥堵问题，杭州从“数字治堵”入手，开启了以城市大脑建设推进城市数字化的重要探索。2018年10月，杭州市委市政府印发《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》，指出全面推进数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展，打造全国数字经济第一城，将城市大脑建设作为推动城市数字化的主要抓手和重要内容。
2019年7月，杭州确定城市大脑建设覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明五大领域，城市大脑进入“数字治城”阶段。此间，杭州城市大脑针对城市治理痛点、堵点和群众反映强烈的热点、难点问题，在警务、应急、城管、医疗、文旅等领域推出系列应用场景，在城市运行的生命体征感知、公共资源配置及“城市病”治理等方面发挥了一定的作用。城市大脑实现了由数字治堵的局部探索向数字治城的全面应用的重大跨越。
2020年初，新冠肺炎疫情初期，城市大脑迅速转战“数字治疫”，杭州率先在全国推出“健康码”，实现精密智控，助力抗疫与复工复产的“两战”胜利。
2020年3月，习近平总书记赴浙江考察时，在杭州城市大脑运营指挥中心指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”
习近平总书记的重要指示，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。2020年6月28日，杭州市委第十二届九次全会通过了《中共杭州市委关于做强做优城市大脑打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》。8月11日，浙江省数字经济发展领导小组、浙江省推进政府数字化转型联席会议印发《深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神 加快城市大脑建设与推广工作方案》，明确提出在全省全面推广城市大脑杭州经验，努力建成“重要窗口”标志性成果。
中国新闻发布：杭州以数字化改革为牵引，撬动各领域各方面改革，截至目前都取得了哪些特色成果？
杭州市数据资源管理局：多年来，杭州在建设城市大脑方面不断探索创新，越来越多的人享受到了数字化改革带来的红利。具体表现在四个方面：
（一）数字赋能，精密智控。通过网格化管理精密智控、大数据分析精准研判、移动终端联通民心、城市大脑综合指挥，构筑起全方位、立体化的疫情防控和为民服务体系，首创健康码，显著提高了应对疫情的敏捷性和精准度。2020年9月，杭州市健康码平台开发运行专班获得党中央、国务院、中央军委授予的“全国抗疫表彰大会先进集体”称号。在全国率先建立的“亲清在线”平台，真正实现了“数据多跑路，企业少跑腿”，为企业解决各类“急难愁盼”问题，打通了营商服务“最后一公里”。截至目前，该平台已兑付资金159亿元，惠及企业33万家，可在线办理高频事项100个，累计办理1126余万件。
（二）多跨场景，亮点频出。杭州在全国首创“先离场后付费”便捷泊车系统，通过“一次绑定、全城通停”，有效缩短了车辆离场时间，使停车变得方便又快捷，为缓解城市停车难提供了新的路子。目前，该系统已经实现了杭州全市覆盖，接入了4700个停车场库、130多万个泊位，服务8136万人次，泊位指数（周转率）从1.6提升到1.9，相当于多出来超过22万个车位。杭州城市大脑文旅系统重点打造的“多游一小时”场景，让杭州各大景区“轻装上阵”的同时，还能节约游客的时间成本，提高出游效率。目前，全市已有194个景点和场馆覆盖了“20秒入园”系统；663家酒店配置了自助入住终端机，均可实现“30秒入住”。
（三）数据下基层，提高获得感。通过医院及商圈周边治理，数清主城区最繁忙的16家医院、3个商圈和东站枢纽的4.1万个泊位，拆除3158米隔离带，平均为每辆就诊车节省1小时。行政窗口“撤窗”，全市15个区县（市）共减少窗口1119个，占比43.4%。医院以时间换空间，实施“先看病后付费”以后，病人平均就诊时间缩短10分钟，真正做到还时于患者，使医疗资源得到最大化利用。“民生直达”惠民平台，利用技术手段释放数据红利，将各项民生政策搬运至线上，各类政策补助金的申请、审批和发放均在线上完成。从“人找政策”到“政策找人”，实现民生资金兑付“一个都不少、一天都不差、幸福秒到账”。截至目前，共上线惠民政策87条，累计发放保障资金40余亿元，惠及815万人次；通过数据协同，实现流程再造，审核事项从72项降到0，免除线下纸质资料36件，平均每天节约480名社工工作时间3小时/人。
（四）社会效益、经济效益显现。城市大脑始终关注产业生态建构，探索城市大脑开发建设和产业发展的创新机制，现已构建了较为完整的城市大脑产业链，集聚了核心技术企业60余家，对接国内外城市超过30个。城市大脑杭州经验推广成效明显。
中国新闻发布：杭州智慧城市建设持续攻坚，下一步还将在哪些方面发力、提速？
杭州市数据资源管理局：第一，持续推进数字基础支撑能力提升。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，结合“网、云、库”联动发展的要求，以新技术和新模式为引领，推进城市基础设施与数字基础设施同步规划、同步设计、同步推进。加强城市感知信息覆盖和共享共用，推动万物感知和万物互联，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，实现全市各类地理空间数据和时空大数据的统一标准、统一汇聚和统一服务，结合互联网数据，实现对物理社会和虚拟社会的全面感知，形成数字城市全量信息视图，提升数字基础设施能级和服务水平。建立健全数字治理安全保障和风险管控的制度规则、防护体系和技术保障，提高预警和处置能力。积极营造城市网络安全保障生态环境，形成全社会共同参与的网络安全协同机制。
第二，持续推动城市治理模式转变。依托“大脑＋平台”一体化智能化平台，结合现实情境和新兴技术手段，充分提升数据的采集、挖掘和利用能力，推动更宽领域、更多层级、更深层次的数据融合、交互和协同，建立以数据为脉络的多元治理主体高水平协同，打破传统治理的协调机制、监督机制、保障机制和预警机制藩篱，实现治理模式的变革与创新，形成解决城市治理新情况新问题的穿透力。
第三，持续推动城市服务模式转变。当前“互联网＋政务服务”为主的城市服务发展正处于过渡阶段，要以增强人民群众获得感、幸福感、安全感、体验感为宗旨，实现政策在线兑付、在线许可、诉求直达、互动交流等惠企服务市域全覆盖，提供更多直达企业与个人的端对端精准服务，减少行政层级、提高行政效率、杜绝资源浪费，推动城市服务进入精准和高效时代，推动以人民为中心的服务理念真正落到实处。
第四，持续推动城市产业结构转变。数字化改革在理念、方法上改变了原来的传统路径依赖，破除了很多制约发展的瓶颈机制，是一种新的制度供给，是供给侧改革的重要内容，制度红利亟待释放，将有效推动城市营商环境优化、产业转型升级。要推动“城市大脑”形成制度供给的催化剂，进而转化成为数字基建、数字资本、数字技术、数字人才发展的黏合剂，助推国家抢占全球产业和科技竞争新高地，加快破解“缺芯少魂”、核心技术“卡脖子”等难题制约，打造后疫情时代“西方不亮东方亮”“风景这边独好”的产业高地。
2022年秋天，第19届亚运会和第4届亚残运会将在杭州召开，杭州将建成“亚运在线”综合改革应用，推动构建形成精密智控、高效运行的亚运指挥服务保障体系，将杭州亚运会、亚残运会办得“精细、精准、精致、精彩、经典”，全面展示共同富裕示范区的城市范例与城市治理体系和治理能力现代化成果，全方位展现“中国特色、浙江风采、杭州韵味”，充分彰显中国特色社会主义的制度优势。
采访对象：杭州市数据资源管理局
来源：《中国新闻发布》杂志(实务版)第004期 中国关键词栏目
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