10年前，国发〔2012〕2号文件出台，贵州以高速公路为代表的基础设施得到极大改善，全省旅游环境全面优化。依托着山地风光、民族风情，深入挖掘气候资源、科普资源等，资源优势持续转化为市场优势，贵州旅游迎来高速发展的10年。
2022年，国务院再次出台国发2号文件。其中，对贵州旅游的政策支持，成为推动贵州旅游产业化、实现旅游大提质的“大礼包”。
文件鼓励贵州大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题；全面优化营商环境，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难等，这将有利于贵州激发旅游市场主体活力，培育壮大旅游市场主体。文件明确提出“巩固提升贵州在西部陆海新通道中的地位，加快主通道建设”“加大贵阳航空口岸开放力度，实施144小时过境免签政策”等一系列措施引客入黔。而“实施中国工农红军长征纪念馆等重大项目”“支持培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”“打造民族文化创意产品和旅游商品品牌”“培育一批具有广泛影响力的数字文化和旅游品牌”等，将进一步丰富贵州旅游业态。
10年两次发文影响深远
两个国发2号文件虽相隔10年，却有着必然的逻辑关系，前面的关键词是“又好又快”，后者则是“新时代”“闯新路”，两者之间是递进关系，好、快、新则是核心要义。
在国际山地旅游联盟执行秘书长、贵州旅游协会会长傅迎春看来，国发〔2012〕2号文件首次提出“文化旅游发展创新区”目标定位，并纳入贵州省五大战略之一，还作出“探索特色民族文化与旅游融合发展的新路子，努力把贵州建设成为世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地和文化交流的重要平台”的战略目标。
得益于良好的政策和机遇，这个阶段的文旅产业发展思路和运作方式不断与时俱进，贵州旅游产业发展大会、国际山地旅游大会、国际山地旅游暨户外运动大会、国际山地旅游联盟等平台运作，进一步形成了打造“国际一流山地旅游目的地，国内一流度假康养目的地”的推进机制。从“多彩贵州”到“山地公园省·多彩贵州风”品牌的持续引领，旅游产业要素加快融入经济社会的各个层面，形成了旅游与多领域融合发展的新格局。国发〔2012〕2号文件成就了“黄金十年”，也成就了文化和旅游业又好又快发展，实现了国家“促进贵州又好又快发展”的大目标。
国发〔2022〕2号文件是新时代贵州发展的国家战略，是引领贵州经济社会高质量发展的纲领性部署，含金量高、满是干货。中国旅游研究院院长戴斌认为，在贵州推进旅游产业化，加快推进旅游业高质量发展的关键时期，国务院出台国发〔2022〕2号文件，明确提出“促进文化产业和旅游产业繁荣发展”，为贵州旅游的发展指明了方向。随着相关政策的全面落地，贵州旅游发展环境必将得到进一步优化，资金、用地、人才等要素在旅游产业化的号角声中水到渠成地向旅游业汇集。这些都将对贵州培育旅游市场主体、盘活旅游资源等起到极大的推动作用，进而助力贵州实现旅游产业化。“我们有理由相信，贵州旅游产业必将在国发〔2022〕2号文件的推动下迎来新一轮的跨越式发展。”
快乐童年 乔启明 摄（国际山地旅游联盟供图）
傅迎春则表示，在国发〔2022〕2号文件中，对于文旅发展的深意需要在文旅表述之外寻找更多支撑，也就是说旅游产业如何破解新时代新周期与关联行业深度融合的逻辑并找准办法和途径，如交通、农林、文教、乡村振兴、环境、体育、工信、商贸、金融、投资等等，旅游都有融入的空间，融入越深，政策加持力度越大。“旅游的特性是没有明晰的边界，而有极强的可塑性，所以，要实现旅游产业化高质量可持续发展，很大程度取决于旅游业融入相关领域或者与相关行业融合的深度、广度和力度。”
文旅市场主体的机遇
国发〔2022〕2号文件给贵州经济社会高速、高质量发展注入了强大动力，同时也给贵州旅游市场主体带来了新的发展机遇。
“国发〔2022〕2号文件的出台有利于优化贵州现在的旅游企业，同时增强贵州旅游的市场吸引力，给旅游企业带来更多的发展机会。我们可以看到，在国发〔2022〕2号文件中提出的‘西部大开发综合改革示范区’的战略定位中，文化旅游将成为一个重要的宣传窗口，成为人们来到贵州的第一印象，进而传递贵州将如何在西部大开发中闯新路。”贵州民间假日旅行社总经理尹斌华说。
苗族鼓藏节 王济文 摄（国际山地旅游联盟供图）
结合文件提出的“西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区”战略定位，中国旅行社协会副会长、贵州旅游协会旅行社及门店分会会长朱曦认为，随着全面优化营商环境、促进中小微企业融资增量扩面等政策的落地，作为旅游业市场主体的旅行社，发展活力、动力都会增强。通过融入乡村产业，将民族村寨、传统村落和历史文化名村名镇的保护和发展与旅游线路产品的设计、推广和服务结合，创新发展；通过与农业龙头企业、农产品流通企业及大型商超的合作，发挥旅游业获客和导流的优势、导游员讲解及带货的特长，旅游业将推动“黔货出山”，助力乡村振兴。随着贵州对内对外通道将进一步畅通，高铁、高速公路、水上交通及机场干支网络的建设完善，贵阳、遵义将成为全国性综合交通枢纽，游客流动效率提升，旅行社获客能力有望升级；市场半径外扩，全年游客接待人次数和旅游消费收入两项指标也将随之增长。
但如何落实国发〔2022〕2号文件，发挥文化旅游功能，十分考验落地政策设计。尹斌华认为，首先要把人吸引来，才能把人才留下来，在这个过程中无论是普通游客还是商务旅客，都应该切切实实感受到贵州所有的政策是清晰透明的，文化强省和旅游强省的软实力是实实在在的。
姑苏小院
“这是一个很好的机会，但综合效益的体现并非贵州一个省能够做到，更需要与周边省份、旅游目的地、旅游客源地之间形成政策配套。比如说实施144小时过境免签等政策也就是6天，对于欧美市场的长线游客来说，他们跨国旅游的出行时间一般在15到20天左右。那么这样的游客不会单独144小时过境免签来贵州呆6天，而是需要在中国连续走好几个省，把这15到20天用完。如果其他省不能够与贵州一起配套同样过境免签政策，也会影响国际游客进入贵州。”
旅游产业化的新动能
旅游随时代变化而变化，随市场需求变化而变化。如果把贵州的旅游特色置于国际层面作评价，应该用动态认知和发展眼光去审视。
铜仁马拉松智慧赛道 贵州省体育局供图
“在新冠肺炎疫情常态化防控阶段，国内旅游需求溢出，传统旅游业务与老牌旅游目的地无法完全满足年轻消费群体需求。同时，用户消费场景、消费习惯也在发生深刻变化。周边出游、高品质、个性化需求成为出行新趋势，这对目的地的旅游发展提出了更高的要求。”携程集团副总裁王韦说。
傅迎春认为，贵州在国家战略大力度支持下，经济社会发展日新月异，高速公路网络的密织及催生出大量交通景观资源，“路游”经济必然随之兴起，而以桥旅、汽车营地、服务区经济等为支撑的“山地路游体系”将直接构建起贵州独特的交旅融合产业经济，这道“车窗风景”同时辐射带动房车旅居等装备制造业、休闲农业等多产业发展。在国发〔2022〕2号文件精神驱动下，“山地路游经济”势必成为加快构筑贵州旅游产业化高质量发展和“四化”携手闯新路的新亮点，形成打造国际一流山地旅游目的地的新动能。
而从迪士尼、环球影城、默林等全球性的主题公园品牌创新，以及方特、欢乐谷、长隆野生动物园、海昌海洋公园和银基、建业、融创等本土主题公园的创设来看，资本、技术和文创已经取代了传统的旅游资源，成为旅游产业化的全新动能。这一现象已经广泛覆盖到室内萌宠乐园、主题酒店和分享住宿、旅行服务等商业形态，以及夜间旅游、休闲街区、度假区等大型商业空间的场景营造和内容创造。
“通过马蜂窝的旅行大数据，我们可以明显地感受到，赴黔自由行游客中‘90后’‘00后’的占比在日益增加，越来越多追求个性和出行品质的年轻人将贵州列为自由行的首选目的地。”在马蜂窝旅游研究院院长冯饶看来，马蜂窝与贵州的深度合作，将从大数据分析、创新营销、玩法体验等多方面赋能贵州旅游产业，进一步激发贵州在“山地旅行”“小车小团”“精品定制游” 市场上的巨大潜力。
此外，戴斌认为，旅游产业化和高质量发展，既要外地游客走进来，也要本地企业走出去。“不少北京人因为五道口的黔稻道、德胜门的胡同四十四号、中关村的二贵、蓝色港湾的箩箩筐筐、回龙观的三江芦苇荡等特色门店的酸汤鱼，还有贵州大厦的红油米豆腐、中关村赶场子店的毕节包浆小豆腐、泉味道的带皮牛肉和丝娃娃而爱上黔菜，进而对贵州心向往之。这些有触感、可记忆的消费场景，比旅游宣传片、旅游推介更有助于旅游目的地形象建构。”
来源：贵州新闻
