文 |《财经国家周刊》记者 陈浩杰
西安都市圈终于等来了一个晋级的好消息。
3月21日，国家发展改革委官网披露，《西安都市圈发展规划》获得批复。这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈后，国家层面批复同意的第五个都市圈规划，也是目前西北地区唯一一个。
其实，西安都市圈今年获批已有先兆。稍早时国新办举办的新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才曾公开表示，今年将加快培育现代化都市圈，出台长株潭、西安、重庆等新一批都市圈规划。
根据公开资料，其中“点名”的三个都市圈规划中，《长株潭都市圈发展规划》已于今年2月获批，由此不少观点认为，下一个获批的国家级都市圈，不是西安都市圈，就是重庆都市圈。
随着西安都市圈“进圈”尘埃落定，下一个都市圈晋级名额花落谁家备受关注。重庆都市圈、武汉都市圈、郑州都市圈、南昌都市圈、沈阳都市圈等各具特色与实力的区域，近年来也都动作频频，均志在拿下一张国家级都市圈的入场券。
西咸新区沣东新城 图/图虫创意
西安都市圈“惊险一跃”在被“点名”之前，今年以来，西安都市圈建设接连曝出新进展。
先是今年1月份召开的陕西省两会上，“积极实施西安都市圈发展规划”“推动西安—咸阳一体化向纵深发展”被写入政府工作报告。
接着是陕西省发改委官网“主任信箱”回复来信时提到：《西安都市圈发展规划》编制工作已履行完成国家层面相关审批流程，正在履行印发程序，近期将正式印发实施。
虽然好消息不少，但当时西安都市圈能否成功晋级，一直存在悬念。过去两年，西安都市圈已不止一次有过被“遗忘”的经历。
2020年，“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”被国家发展改革委写入《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》也提及，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划。
2021年，被点名的南京、福州、成都三个城市的都市圈发展规划相继获批，西安却迟迟未见官宣。
还值得一提的是，近日国家发展改革委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称《重点任务》）。作为2022年城镇化建设的纲领性文件，《重点任务》没有像前两年那样点名具体的都市圈，这一新情况的出现，不免又让一直关心西安都市圈的人士多了一些担忧。
重庆 图/图虫创意
西安之外，这五城也想晋级更让不少人为之捏一把汗的是，西安的“进圈”赛道上，冒出来多个竞争对手，且个个实力雄厚。
最大的竞争者来自风头正劲的中部地区的城市都市圈。近日出台的《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》提出，要加快武汉与鄂州、孝感、咸宁、黄冈、黄石等同城化进程，着力打造武汉都市圈。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈。加强南昌与周边市县联动对接，有序培育南昌都市圈。
早在2021年3月，“加快武汉、长株潭都市圈建设”就被明确写入国家“十四五”规划纲要。在长株潭成为中部地区首个拿到国家“认证”的都市圈后，接下来，被着力打造的武汉都市圈，必然会受到特别重视。
武汉也确实在积极布局“进圈”。就在今年全国两会上，湖北代表团还以代表团名义向十三届全国人大五次会议提出建议，“加快建设武汉都市圈，打造全国重要增长极”。据记者了解，《武汉都市圈发展规划》正在加紧编制中。
同样对“进圈”充满想法的还有郑州。今年全国两会上，河南代表团同样以代表团名义提交建议，恳请国家支持郑州都市圈规划建设。
此前的2021年11月，河南省委常委会已明确提出，要把郑州都市圈放在国内主要都市圈来定位、来审视、来谋划，全面提升规模体量，打造现代化河南建设的强劲动力源。据记者从郑州市了解，《郑州都市圈发展规划》编制也已启动。
此外，今年全国两会上，辽宁代表团也以代表团名义提交建议，恳请国家发展改革委对沈阳现代化都市圈建设上升为国家战略予以支持，适时批复《沈阳现代化都市圈发展规划》，并在重大政策制定、产业布局、改革试验等方面给予沈阳现代化都市圈支持。
再加上与西安被同时点名的重庆，这样算起来，西安都市圈曾一度面临着与武汉、南昌、郑州、沈阳、重庆五城都市圈的竞赛。
郑州 图/图虫创意
区域发展大局下动真格破局西安都市圈为何能够成功闯关？
在受访专家看来，从国家层面的区域发展战略格局来看，批复西安都市圈，最重要的考量，是西安都市圈在西部大开发、黄河流域高质量发展以及“一带一路”上的重要战略地位。
国家发展改革委在复函中也提到：规划实施要提升都市圈对关中平原城市群的支撑能力，更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好服务黄河流域生态保护和高质量发展，更好融入共建“一带一路”。
当然，梳理过往举措可以看到，为了尽快晋级，近两年来，西安都市圈确实比较拼。自我提升很快，尤其是在一些短板问题上有了突破进展。
比如，根据规划，西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成了西安都市圈核心区。这是西安都市圈建设的重要一步，长期以来，西咸一体化推进较为缓慢，成为制约西安都市圈发展的关键因素。
陕西省决策咨询委员会委员范晓鹏接受采访时表示，与以一线城市为核心的都市圈相比，西安都市圈还处在培育发展阶段，突出体现在中心城市对周边城市的辐射带动作用还不够，甚至“虹吸效应”还很明显，一体化发展水平还比较低。
围绕推动西咸一体化，2021年以来，西安都市圈大动作不断，一系列动真格的实质性破局举措密集出台：
从去年下半年开始，西安市全面代管西咸新区，陕西省将包括规划、人事、监察等在内的管辖权力下放给西安市，为推动西安、咸阳两市空间规划无缝对接，优化西咸新区管理体制机制铺路；
去年12月10日，西安市推进西咸一体化发展领导小组第一次会议召开，主题正是研究推进西咸新区体制机制改革、中心城区—西咸新区基础设施互联互通、秦创原创新驱动平台总窗口建设等工作；
今年2月16日，西咸新区召开管理体制机制改革动员大会，正式启动管理体制机制优化调整工作，力争通过此次改革，西咸新区全面深入融入西安经济社会发展全局，加快互联互通工程，推动教育文化、医疗卫生和民生服务等公共服务延伸。
武汉 图/图虫创意
看经济实力，更看辐射能力接下来的五强赛跑，哪个都市圈有望下一个晋级？综合来看，五个选手堪称“个个能打”“个个有戏”。
从经济实力来看，武汉都市圈和郑州都市圈是冲刺下一个国家级都市圈的一对重量级选手。
2021年，武汉都市圈GDP达到3.01万亿元，位居全国省域城市圈第一名，常住人口超过3100万。郑州都市圈则呈后来者居上之势，去年年底，郑州都市圈正式由“1+4”拓展为“1+8”，新纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四座城市。扩容后的郑州都市圈，常住人口达4670万，GDP总量也一跃超过武汉都市圈。
由于同在中部地区，武汉和郑州两大都市圈，谁率先撞线，还要看其他硬性指标。从南京、福州等都市圈获批来看，相比经济实力，都市圈的区位优势更是加分项。
同西安都市圈一起被点名的重庆都市圈，不仅呼声较高，且有实力队友成都加持，升级之路大概率会走得又快又稳。
2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，打造成都都市圈和重庆都市圈。随着成都都市圈率先上岸，重庆都市圈也有望锁定国家队名额，剩下的也许只是时间问题。
区位优势明显、战略地位突出的还有沈阳都市圈。建设沈阳现代化都市圈，作为促进辽宁振兴发展、推动东北振兴取得新突破的一项重大战略举措被提出，其分量自然不容小觑。
南昌都市圈虽然起步较晚，总体实力相对较弱，但作为江西省的核心引领极，在省域经济以及长江中游城市群的协调发展上有着重要的作用。作为长江中游城市群规划建设的第三个都市圈，南昌都市圈通过走差异化发展之路，形成自身特色和优势，也有望在都市圈之战中取得突破性进展。
除了区位优势外，辐射能力也是核心关键词。按照国家发展改革委相关负责人的解释，都市圈建设要把中心城市带动周边市县共同发展作为重要内容。注重发挥中心城市辐射带动作用，通过建立健全都市圈协同机制，推动基础设施向周边延伸、要素资源向周边流动、功能产业向周边疏解、公共服务向周边覆盖，带动周边市县共同发展，不能过多强调做大做强中心城市。
他介绍，对都市圈的发展目标来说，不是把中心城市做大，而是希望通过发挥中心城市的核心驱动作用，培育和带动外围中小城市发展，盘活区域整体的空间结构潜力，释放抱团赶超的叠加效应。
相关专家认为，能否构建有效的区域协同机制，提升一体化水平和竞争力，是对都市圈成长性的重要考量。
比如，都市圈同城化发展，交通是硬支撑。公开报道显示，武汉都市圈城际间有34条交通瓶颈路和断头路，为推进一体化进程，武汉都市圈城市携手，今年挂图作战攻坚突破。
中南民族大学公共管理学院教授刘成武认为，在长江中游城市群中，武汉城市圈体量最大、基础最好、发展最快，作为长江中游城市群的龙头，武汉城市圈需要发挥起引领者的作用，进行更多的创新探索。
危机感和紧迫感多城赛跑背后，都市圈时代加速到来。之所以都急于晋级，对选手们来说，既有慢不得的危机感，也有等不起的紧迫感。
都市圈正成为下一阶段城镇化的主战场。越来越多的城市认识到，打造现代化都市圈是推进我国高质量城镇化的重要抓手，是区域竞争中再造优势的关键一招。跳出西安等六个都市圈看全国，都市圈规划建设如火如荼。广州都市圈、深圳都市圈、杭州都市圈、青岛都市圈等一批都市圈，都在高高抬起区域发展的龙头。
而从国家规划层面来看，都市圈建设正迎来新一轮体化发展战略机遇期。上述《重点任务》明确，支持有条件的都市圈探索建立税收分享和经济统计分成机制。
在受访专家看来，建立税收分享和经济统计分成机制，是对都市圈发展的政策激励，对打破长期以来都市圈发展各自为政的局面、从体制机制上鼓励核心城市与周边城市协同发展起到积极的促进作用。
“建立城市间的税收分享是促进都市圈经济一体化发展的创新举措，通过打破以往税收分配的不均衡，实现城市间进一步的利益共享，这将为都市圈发展注入强劲动力。”中央财经大学相关专家接受记者采访时表示。
毋庸置疑，随着都市圈发展踏上更快车道，城市之间的竞争正加速演变为都市圈之间的竞争。慢节奏也许就意味着掉队，而升上去则等于装上了增长飞轮。
以南京都市圈为例，2021年2月，《南京都市圈发展规划》获得国家发展改革委复函同意，成为全国第一个国家层面批复的都市圈规划。数据显示，2021年南京都市圈GDP为46665.68亿元，较上年扩大4915亿元，占全国比重4.1%，占长三角比重16.9%；全年都市圈规上工业企业营业收入48529.45亿元，增长22.2%；全体居民人均可支配收入增幅均达到或超过全国；10个地区中有8个地区的GDP增速高于全国。
紧迫感的另一个重要原因，是国家级都市圈入场券越来越稀缺。
《重点任务》提到，要慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。
“都市圈是大城市发展到一定阶段后与周边市县密切互动进而呈现出的城镇化空间形态，不具备培育条件或条件尚不成熟的地区不宜相互攀比。”3月18日，国家发展改革委有关负责人就《重点任务》在答记者问时表示。
