政府主动公开信息，是满足公众知情权、参与权、监督权的必要之举。2019年5月15日，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》开始施行。修订后的“条例”进一步加大政府信息公开力度，扩大主动公开范围，完善依申请公开程序，更好地适应公众对于政府信息公开的需求。
为了提高政府工作的透明度，进一步推进政府信息公开，提升政府为社会及公众服务的水平，南都东莞课题组通过各政府部门发布的2020年度政府网站工作报告，并结合政府信息依申请公开实测情况，对东莞25个市直单位的表现进行了综合评价，并形成“2021年东莞行政透明度指数榜”。
根据最终测评结果，东莞市交通运输局以82分蝉联榜首；东莞市卫生健康局、东莞市人力资源和社会保障局排名第二和第三，分别是77.5分和75分。东莞市教育局、东莞市审计局和东莞市统计局排后三名，分别是42分、44分和48分。总体来看，共有18个政府部门成绩在及格线（60分）以上，占比72%；25个政府部门的平均分为63.5分。
测评结果
25个政府部门平均分为63.5分
交通运输局蝉联榜首
南都“东莞行政透明度指数榜”始于2019年，此次已是第三年制作该榜单。“2021年东莞行政透明度指数榜”的评价体系依然主要着眼于与市民关系密切的“窗口端”，包括网络活跃度（20分）、服务畅通度（20分）和信息公开度（60分）三大维度。在三大维度下又设立了多个二级测评指标；其中，信息公开度包括了网站信息公开度（20分）和政府信息依申请公开实测（40分）。
“2021年东莞行政透明度指数榜”的测评对象包括25个市直单位；医疗保障局、国有资产监督管理委员会、政务服务数据管理局、轨道交通局、投资促进局、市政府办公室、民族宗教事务局、退役军人事务局、信访局未纳入测评。
根据最终测评结果，东莞市交通运输局以82分位居榜首；第二名和第三名分别是东莞市卫生健康局、东莞市人力资源和社会保障局，分数分别是77.5分和75分。
据了解，在“2020年东莞行政透明度指数榜”中，交通运输局也是第一名；也就是说，交通运输局已连续两年位居榜首。从各项测评指标来看，交通运输局在“信息公开度”中以55.5分（满分60）排名第一，比第二名高出6分；尤其是在“信息公开度”中的政府信息依申请公开实测（满分40分）方面，交通运输局获得满分，也是唯一一个获得满分的政府部门。此外，在“网络活跃度”和“服务畅通度”中，交通运输局也都排名前列。
总分排名第二的卫生健康局，在“服务畅通度”中，与人力资源和社会保障局并列第一；在“信息公开度”中排名第二；在“网络活跃度”中也排名靠前。
而从排名靠后的政府部门来看，教育局、审计局、统计局排后三名，分别是42分、44分和48分。据了解，教育局在“信息公开度”中的政府信息依申请公开实测方面，是唯一一个未在20个工作日内给予回复办结的政府部门，因此失分惨重，此项仅得5分（满分40分）。
审计局在“网络活跃度”和“服务畅通度”中都排名垫底，分别只有4分和0.5分；统计局则在“网络活跃度”中排倒数第3名，在“服务畅通度”中排倒数第5名，在“信息公开度”中排名倒数第2。
从整体测评结果来看，共有18个政府部门在及格线（60分）以上，占比72%；25个政府部门的平均分为63.5分。
测评指标
一、网络活跃度
公安局排名第一，审计局垫底
2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，并提出，各级政府及其部门要充分利用政务微博微信、政务客户端等政务公开自有平台，做好政务公开工作。
在“2021年东莞行政透明度指数榜”中，“网络活跃度”共设置了20分；该维度包括3个二级指标：网站热度（6分）、新媒体（10分）、开新度（4分）。其中，“网站热度”包括独立用户访问总量、网站总访问量；“新媒体”包括移动新媒体总数、微博关注量、微博信息发布量、微信订阅数、微信信息发布量；“开新度”是指新开设专栏专题数量。
根据测评结果，在“网络活跃度”中，公安局以15.5分排名第一；其次是自然资源局和应急管理局，分数分别是14.5分和14分。审计局、金融工作局和统计局排后三名，分数分别是：4分、5分和6.5分。
25个政府部门的平均分仅为10.08分，只有10个政府部门的得分在平均分以上，占比4成；15个政府部门在平均分以下，占比6成。
审计局“新媒体”指标得分为0
具体来看，排名第一的公安局，在“新媒体”的指标中拿到了9.5分，也是这项指标中的最高分。据了解，2020年，公安局的微博信息发布量为1864条，关注量达79万；微信公众号的信息发布量为1564条，订阅数达169万。此外，公安局还有南方+号、大渔号、头条号、企鹅号、网易号，以及抖音号和快手号等。在“网站热度”中，公安局拿到了5分，不过“开新度”只有1分。
排名第二的自然资源局，在“新媒体”的指标中仅得4.5分，在25个政府部门中排名居中；但在“网站热度”和“开新度”方面都拿到了满分，分别是6分和4分。
值得关注的是，排名倒数第一的审计局，在“新媒体”指标中仅为0分，其没有微博号，也没有微信公众号。南都记者搜索发现，广州、深圳、珠海等周边城市的审计局都有开设微信公众号；而深圳市审计局不仅有微信号，还开设了官方微博。
此外，排名倒数第二的金融工作局，在“网站热度”方面以2分垫底，“开新度”则是0分。
测评指标
二、服务畅通度
过半政府部门不及格
在“服务畅通度”的测评维度中，共设置了9个二级指标，包括是否发布服务事项目录、可全程在线办理政府服务事项比例、办件总数、留言收办率、留言平均办理时间、征集调查收集意见平均数、在线访谈网民平均留言量及答复率、能否提供智能问答。
“服务畅通度”的总分为20分。根据测评结果，在25个政府部门中，仅有12个政府部门得分在及格线（12分）以上，占比48%；13个政府部门不及格，占比52%。
其中，人力资源和社会保障局、卫生健康局以16分并列第一；教育局、科学技术局和交通运输局并列第二，都是14.5分。
在排名靠后的政府部门中，排名倒数第一的审计局，仅得0.5分；其次是民政局和金融工作局，分别是4分和5.5分。其中，审计局仅在“征集调查收集意见平均数”中得分。
留言办理平均天数为7.33天
从具体指标来看，在“征集调查收集意见平均数”的指标中，只有11个政府部门得分；多达14个部门该项指标为0，占比超过5成。其中，城市管理综合执法局、教育局的数据遥遥领先，分别为145.25条和106.22条。此外，在“在线访谈网民平均留言数”的指标中，有12个政府部门数据为0，占比近一半。
留言办理时间，是政府部门办事效率的重要指标。在该项指标中，25个政府部门的留言办理平均天数为7.33天，超过一周时间。其中，林业局的留言平均办理时间最长，为24天；其次是金融工作局，为18天。
在这个智能化时代，政务服务也加速迈向数字化、网络化。近年来，东莞统筹推进“数字政府”建设，强化“互联网+政务服务”改革。在“可全程在线办理政务服务事项比例”的指标中，工业和信息化局、教育局、农业农村局等7个政府部门都是100%；而水务局仅为3.39%，应急管理局为11.03%。
此外，在“是否提供智能问答”的指标中，只有科学技术局、生态环境局、卫生健康局等7个政府部门提供智能问答，仅占28%。
测评指标
三、信息公开度
网站信息公开度：卫健局排名第一
在“2021年东莞行政透明度指数榜”中，“信息公开度”权重最大，总分为60分，包括网站信息公开度（20分）和政府信息依申请公开实测（40分）。
根据最终测评结果，在“信息公开度”中，交通运输局以55.5分排名第一；卫生健康局排名第二，分数为49.5分；生态环境局、人力资源和社会保障局并列第三，分数为49分。教育局、统计局和民政局排后三名，分别是15分、34分和37分。
其中，在“网站信息公开度”方面，又设置了6个小指标，包括信息发布总数、专栏专题维护数量、解读信息发布总数、回应公众关注热点或重大舆情数量、留言办理公开率、公布征集调查比例。
根据测评结果，在“网站信息公开度”中，卫生健康局以16.5分排名第一；其次是交通运输局，分数为15.5分。而统计局、商务局、民政局都只有3分，排名垫底。
据了解，2020年，卫生健康局解读信息发布总数共达168条，远远超过第二名（人力资源和社会保障局，46条）。此外，卫生健康局回应公众关注热点或重大舆情共达117次。
政府信息依申请公开实测：
交通运输局第一，教育局垫底
政府信息依申请公开实测是“2021年东莞行政透明度指数榜”的重磅环节，分数高达40分。南都东莞课题组通过市民体验式实测，统一采用网上申请渠道，对25个市直单位进行评价。评价指标包括办理速度、回复内容质量，以及合规性三方面。最终，交通运输局以满分排名第一，教育局垫底。
教育局未在规定时间内回复
从速度来看，近7成政府部门都在1个工作日之内进行了受理。其中，交通运输局、自然资源局、生态环境局等，在半个小时内便进行了受理。林业局受理时间最长，用时约4个工作日。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。
从本次实测情况来看，绝大多数政府部门都在20个工作日内给予了办结回复。其中，自然资源局、交通运输局、财政局的办结速度最快，均为4-5个工作日。民政局、司法局等10个政府部门的办结时间为8-14个工作日；还有11个政府部门的办结时间为15-20个工作日。值得一提的是，教育局是唯一一个未在20个工作日内办结的政府部门，且全程没有任何电话沟通。总体来看，在办理速度方面，仍有较大提升空间。
多个政府部门给予电话沟通
从回复内容质量来看，多个政府部门在办理过程中，还跟记者进行了电话沟通，并提供个性化解决方案。其中，人力资源和社会保障局在记者提交申请的第二天，便打来电话进行沟通。记者提出的问题是“如何申请人才补贴”以及“近三年人才补贴发放总数”。工作人员详细咨询了记者的个人情况，给予了具体解答，并告知记者可以通过何种方式申请人才补贴。记者提出，希望对方将人才补贴政策和申请指引发送到邮箱；当天晚上，记者便收到了相关资料。
此外，针对记者提出的“今年因东江来水偏少等原因，全市供水紧张，市民用水是否会缺水”的问题，水务局在记者提交申请后的第三天，便在电话里为记者进行了详细解答，全程态度较好。同时，金融工作局、民政局、应急管理局等，也都跟记者进行了电话沟通。
另外，部分问题不属于依申请公开范畴，多个政府部门在回复中也给予了解释，有的还提供了其他解决途径。
四个政府部门提出撤销申请
不过，在实测过程中，工业信息化局、民政局、商务局和审计局还提出让记者撤销申请，这也成为扣分项。
当记者询问原因时，有工作人员表示“走流程比较复杂，希望可以撤销问题，这样也是为了方便工作。”不过，在记者的坚持之下，这几个政府部门最后也都根据正规流程进行了处理。
其中，商务局在记者提交申请一个小时之后，进行了电话沟通。工作人员告诉记者，所提问题不属于依申请公开范畴，属于业务咨询；其已跟两个相关业务科室进行了沟通，并将业务科室电话发给了记者，让记者进行电话咨询，并要求撤销申请。两天后，工作人员再次致电，要求撤销申请，记者坚持让对方按照流程办理。几天后，商务局便给记者发送了正式答复书；虽然所提问题不属于依申请公开范畴，但对方依然给予了解答。
根据最终测评结果，除了教育局，其余24个政府部门得分都在31分及以上。其中，交通运输局以40分的满分排名第一；金融工作局、财政局、自然资源局均为38分，并列第二。教育局因未在规定时间内回复，在该项指标中失分惨重，仅以5分排名垫底。
统筹：南都记者 黄芳芳 田玲玲
采写：南都记者 田玲玲 黄芳芳 黄慧萍 黄馨莹
