文/羊城晚报全媒体记者 秦小辉
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟
当前，东莞迈入“双万”（人口过千万，GDP过万亿元）城市行列。城市经济规模在扩大，人口规模也在增加，与之相伴的城市管理的地位越发重要。城市越大，越需要精细化管理。只有精细治理城市，才能发现和解决已出现或潜在的“城市病”,不断提升城市的发展品质。
华阳湖完成了从“污染重灾区”到“湿地公园”的蝶变
2021年，东莞通过实施精细化管理“五件套”，开展主干道路人行道环境秩序专项整治等四大行动，实施“垃圾分类千点示范工程”，营造干净、整洁、有序和安全的城市环境，提升城市品质和城市“颜值”。东莞市城市管理和综合执法局局长刘永定表示，2022年，全市城管系统要突出“一打造、两服务、三提升”工作主线，全力打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境，书写“城人融合、共生共荣”新篇章。
2022年，东莞市城管系统将落实美丽圩镇建设精绣宜居东莞
一场“五方联动”全民参与的工作
在不少城管人印象中，2021年春节后城管系统最大规模的一次集体活动在2021年3月17日晚上。当晚，东莞市城市管理和综合执法局组织市镇两级生活垃圾分类党员先锋队，深入居民小区与市民面对面交流。城管部门希望通过强化面对面宣传，带动市民加入生活垃圾分类的行列中，营造人人参与的氛围。
东莞市城市管理委员会办公室副主任胡孔齐
“垃圾分类工作，是一项比较系统复杂的工作，甚至需要花很长时间去积累。在当时，我们一些基层同志是比较忧虑的，担心发动不起来。但是，千里之行，始于足下，城管作为牵头部门，我们必须主动担起撬动全局的责任，唯有坚持行动，我们才能翻越大山。”2022年1月14日，东莞市城管委办副主任胡孔齐回忆说，2020年，东莞市镇两级均已成立生活垃圾分类办。“可以说，东莞生活垃圾分类工作，还是有点历史基础的，我们从2010年就开始在倡导。不过真正实施起来，所需要面对的问题，特别结合当前的各种环境，还是很复杂的。职能部门如何配合？镇街如何配合？甚至学校、小区、企业等具体如何配合？不能很好规划，一些单位的门都不好进。”
万江谷涌社区厨余处理示范中心
针对东莞的特殊市情、社情，结合国内、省内有关城市做法，东莞市生活垃圾分类办想了不少办法，在2021年创新推出东莞特色的生活垃圾分类五方联动机制，并具体演化出第一个“千点示范工程”。“我们通过市生活垃圾分类办管总、市直主管部门管线、属地镇街（园区）管点、行业协会辅助、实施点包落实的‘五方联动’机制，以点带面、条块结合，推进垃圾分类工作真正落地。”胡孔齐表示，具体来说就是：在全市统筹基础上，充分借力行业主管部门，通过他们在主管领域的影响力，有效推进生活垃圾分类工作的实施，并借助他们辅助开展日常性的监督管理；同时，突出压实镇街责任，他们可以在得到市的统筹、行业主管职能部门的垂直支撑、行业协会的主动助力基础上，有效推动本辖区实施点的规范化建设。这一做法有效打破了市的统筹闭门造车，部门和镇街各自为战，缺乏联动的困局。此外，这一机制还以考核为辅助，一定程度上倒逼各级各部门真抓实干，争优创先。
莞城西隅社区口袋公园
第一个“千点示范工程”迅速得到教育、卫健、商务、市场监管、文广旅体、住建等职能部门和相关行业协会的支持和响应。东城街道万科·中天城市花园就是东莞首个响应垃圾分类物业小区。胡孔齐对其实施垃圾分类前后的变化感触颇深。胡孔齐说，该小区是商住一体小区，小区内部楼栋分散，实施垃圾分类面临一些痛点，但是，在市生活垃圾分类办和东城街道以及市住建局的支持指导下，形成了“六步七要”工作模式，明确了物业职责，开展了广泛宣传，赢得了小区业主的支持，同时倒逼小区垃圾分类体系的建设，为全市物业小区垃圾分类工作开展提供样板和参考。随着“千点示范工程”的推进，东莞凤岗、万江、清溪、茶山、南城等镇街纷纷聚焦短板弱项，着力攻坚克难，有效确保了垃圾分类各项工作落到实处、取得一定实效。
不可否认，东莞生活垃圾分类工作还远远在路上，无论前端引导，还是后端的处理链条，对于这座千万人口的城市，都还需要不断的精细化布局。“尽管我们已初步找到一条推进前端分类引导工作的有效路径，并通过布建厨余垃圾三循环机制等，不断强化完善后端处理链，甚至还专门成立了全省乃至全国首个垃圾分类协会，但是，我们仍然还需要在软硬件建设、宣传发动，甚至立法保障等各方面不断完善。”胡孔齐表示，东莞作为一座新兴城市，生活垃圾分类必然成为标识性工作，但作为一项系统性工作，非常希望社会各方面更充分理解、支持、参与。接下来，东莞市城管部门将通过一个接一个的三年行动计划，力争这一城市新时尚助力东莞城市文明品质不断迈上新台阶。
一场社区书记思维观念的大改变
2021年3月11日，东莞市3月份“洁净城市活动日”在东莞市虎门镇博涌社区举行。市城管委办常务副主任、市城市管理综合执法局副局长陈创业，时任虎门镇党委副书记、镇长、镇城管委主任王耀明等现场见证了博涌社区从2020年8月起“黑转红”的蜕变结果。时隔8个月，东莞市长安镇厦岗社区经过3个多月的整治，实现“黑榜”摘“帽”。两个经济强镇的社区先后实现摘“帽”这并非偶然。
长安镇厦岗社区经过3个多月的整治，实现“黑榜”摘“帽”
“这两个社区虽然经济实力很强，但在此之前环卫工作屡屡上‘黑榜’。”在2020年洁净东莞指数测评中，虎门排名倒数第三，长安也在后进的行列。为了摸清实际情况，胡孔齐实地调研这两个镇社区洁净指数测评连连上“黑榜”的深层原因。“长安、虎门都是东莞乃至全国的经济强镇，时间久了，社区书记的思维就很容易固化，觉得一切工作重心就是经济。通俗讲就是不断努力创造财富，给村民分红，增加村民的直接获得感，进而也不断强化个人威望。而在环卫保洁等主要是花钱的管理性工作方面，就不是很重视。”胡孔齐告诉记者，2021年，他曾多次到长安镇调研环境卫生再提升工作。经过调研，他发现，在2021年之前，“长安镇13个社区在城市精细化管理方面投入的资金基本为零”。对此，有些社区书记不以为然，纷纷表示：社区居民觉得分红实在，搞人居环境改造提升项目常常费力不讨好。
南城石鼓社区儿童游乐园
“这就是思维僵化，就得让社区干部和社区居民开阔眼界，让他们现场感受，打心里接受才行。其实，即便是村民本身，现在的环境完全不同了，生活品质也绝对不是社区干部说的那样，有钱就行。一些年轻人甚至都不愿意回本村，这就说明问题了。”于是，胡孔齐就亲自带着村（社区）书记和居民代表前往精细化管理示范村——横沥镇隔坑村参观学习。参观中，隔坑村领导现场教，长安社区书记和村民对标学，畅谈感受。一次不行就两次，通过这种沉浸式的参观学习后，长安镇的不少社区书记和村民的思维渐渐打开，观念也慢慢转变了。“一些社区居民当天参观回来，当晚就签了项目同意书”。于是，上角社区投资170万元，涌头投资400万元，厦岗投资1000万元......长安镇各个社区经过提升改造和环卫整治后，环境变美了，房前屋后垃圾没了，花草树木也多了，村民纷纷点赞社区书记。经过这些事情之后，社区书记真正领悟到了当前时代环境下，为群众谋福祉，已远远不只是看得见的分红。一些社区书记在面对记者的时候，还会主动介绍自己如何把辖区一点点打造起来的，下来还将做一些什么新的规划等等，甚至看到个别村民在家门口乱堆放，还会当场进行批评。如今，长安镇最后一个“黑榜”社区已经摘“帽”。
同样的改变也在虎门镇上演着。虎门社区书记对城市管理工作此前都不上心，对洁净指数排名以不在后三名为目标，工作主动性较差。对此，胡孔齐支招虎门镇分管领导多维度发力提升精细化管理水平。看到社区书记推进城市更新积极性高，而提升环卫的动力不足时，将环卫提升工作纳入城市更新相关规划，同步推进城市精细化管理工作；借鉴全市洁净指数测评机制，实施全镇环卫保洁工作和红黑榜考评，对于排名靠后的社区书记进行约谈；在全市率先采取每天冲洗路面的模式，确保大街小巷路面见原色，推动市容环境上新台阶，该项经验逐步向全市推广；健全完善环卫管理模式，镇层面强统筹抓管理，具体环卫保洁工作下放至各社区，压实社区责任，倒逼提高主观能动性……经过系列组合拳，虎门镇大部分社区干部逐步实现了思想观念的转变，城市环境脏乱差得到极大扭转，市容面貌的改变极大提升市民获得感和幸福感。
经过“变思维、改观念、强提升”的转变，打出一系列的组合拳，包括长安、虎门在内的全市各镇街（园区）及村（社区）的城市精细化管理的理念得以深植，人居环境卫生成效显著，群众获得感和幸福感得到极大提升。
书写“城人融合 共生共荣”新篇章
2022年1月，东莞市政府十件民生实事项目出炉。其中，推进城市精细化管理、改善都市人居环境等实事项目都与市城市管理综合执法局职责密切相关。这两件实事项目具体包括生活垃圾分类、美丽圩镇、口袋公园、城管片长等方面，这些内容也成为城管部门新一年推进各项工作的发力点。
2022年1月21日，2021年度全市城市管理工作总结会议召开。会上，市城市管理综合执法局局长刘永定表示，全市城管系统要围绕“净、畅、宁、美”四个关键词，突出“一打造、两服务、三提升”工作主线（打造一支有温度的城管铁军；服务好市民群众，服务好经济社会发展；提升安全生产监管水平，提升精细化管理水平，提升执法规范化水平），全力打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境，书写“城人融合、共生共荣”新篇章。
如何续写？2022年，东莞市城管系统将在打造大湾区城市综合环境新高地、落实美丽圩镇建设精绣宜居东莞、高水平推进执法工作维护城市秩序、高要求严守安全生产底线、高站位强化党建引领打造有温度的城管铁军等五方面下功夫，推动城市管理工作再上新台阶。
拔蛟窝社区荔枝公园
其中，提升城市环境卫生质量是东莞城管部门的主责主业。2022年，东莞市城市管理和综合执法局将通过制定全市环卫分层级、分类别、分区域的作业标准、单价标准，加大环卫作业资金投入，建立行业管理信用评价体系，大力开展关心关爱环卫工人活动，提升环卫保洁工作质量，以高标准作业擦亮城市底色。同时，建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，深化“无废城市”建设，推动“3+3”“1+1”垃圾分类示范片区建设，28个镇要实现30%以上村（社区）达到示范标准。大力推进城市绿色可持续发展，新建一批建筑垃圾资源化利用厂，实现处理能力3000万吨/年。
在建设美丽圩镇上，2022年，东莞市城市管理和综合执法局将全面推动环境卫生整治提升、街面秩序和城市“六乱”治理、建筑立面升级改造、架空线和杆箱整治、户外广告和景观照明管理、园林绿化建管等工作，并积极推进老村旧村（空心村）改造、活化，统筹镇村连线连片打造美丽乡村风貌带，让村（社区）环境更加舒适、服务更加便捷、运行更加安全。松山湖园区、滨海湾新区、市区4个街道、28个镇中心区要达到省级“示范圩镇标准”，28个镇其他村（社区）基本达到市级“宜居圩镇标准”。同时，深化拓展“五件套”，实现城市精细化管理长效化、常态化。深入开展“洁净城市”专项行动，按月公布“洁净东莞指数测评”，按月评选“最美”和“最脏乱差”的村（社区）、道路（街区）、农贸市场（或垃圾转运站、公厕、河涌），对相应镇街（园区）在月测评总成绩中进行加减分处理，让这套发现问题、精准整改、鞭策提升的闭环机制更全面、更完善。
道滘大岭丫村
为了高水平推进执法工作，据胡孔齐介绍，2022年将全面推进城管片长工作制，下沉60%的城管力量，配置城管片长累计达300名，全市实现城管片长全覆盖。通过明确了城管片长“六巡三访一执法”的工作职责、实行包片工作模式、“服务+执法”的闭环管理方式，打通服务群众最后一公里。发挥东莞玉兰女子城市执法服务队柔性的特点，履行好巡查服务、宣传教育、柔性执法三大核心职能，提高群众对城管执法的接受度，不断提升东莞城市管理工作的群众满意度。同时，东莞城管部门将牵头有关职能部门，配套建立农房违建季度、年度通报制度，对全市各镇街（园区）新增农房违建的管控查处情况进行排名通报，同时充分运用结果，通过约谈、督办、跟踪核验等形式对农房违建问题突出的区域精准加压、精准施策。
慢行系统让市民出行更舒适
2022年春节节后，东莞经历着持续低温天气。东莞城管系统出动人员约23.2万人次统筹抓好城管领域各项工作，“守护”城市，让城市温暖“如家”。当前，“如家”之城需要一支有温度的城管队伍和一系列的服务阵地。2022年，东莞市城市管理和综合执法局将建成一批女子执法服务示范点，面对面向市民提供暖心服务；擦亮“空中城管”名片；配建不少于200座城市服务驿站，不断丰富功能、传递温暖；新增9万个城市服务码，构建完善的城管服务网络。同时，深度经营《莞家》画刊、“洁净东莞•城市论坛”等品牌阵地，持续讲好城管故事，继续推出城市管理文化系列丛书，以厚实的文化力量，深化群众“东莞是我家”的情感认同，动员全社会积极参与、支持城市管理。(更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com)
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 张德钢
