文 / 华彩咨询 白万纲
引言在区域规划过程中设计规划模型，要通过多维度分析和全面考虑才能规划出合理的区域模型，才能够结合该区域的特色进行规划，才能推动该区域的经济协调可持续发展。
区域规划分析维度，主要包括资源维度、行业维度、X基因维度、产业维度、发展阶段维度和规划能力维度。在进行区域规划时，区域规划者还必须投入精力去思考如何构建自己的能力。有很多人认为，边规划发展可以边出现很多能力，但事实上有些能力，是不会从天上掉下来的，因此我们需要主动超前设计规划的战略能力、规划的管控能力和规划的外脑能力。
区域规划的发展战略需要通过三向营销进行广泛的宣传，通过向上营销、横向营销和向下营销三大步骤将区域的规划战略传递给各个维度的受众，充分营销区域自身的战略，便于区域规划方案的进一步开展和落实。同时，在区域规划制定以后，需要将这些规划战略落地，需要一层一层地分解下去。
最后，要充分认识推进区域规划发展的重大战略意义，切实加强对规划实施的组织机构领导完善规划实施机制，加强规划能力建设，保障规划顺利实施。
【壹】区域规划分析模型的维度区域规划过程中分析的维度，主要包括资源维度、行业维度、X基因维度、产业维度、发展阶段维度和区域规划的能力维度。
一、资源维度
对于区域规划来说，资源不仅指自然资源，还有其他资源，诸如物资资源、土地资源、人力资源、政治资源、政策资源、环境资源、时代资源、资本资源、市场资源、虚拟资源等。这些资源共同决定着区域的发展，当局者在对该区域进行规划时必须对这些资源进行全面考虑和综合分析，制定出科学合理的区域规划。这些资源之间的不同组合也会产生出不同的效益，有些地区主打一种资源，有些地区是多种资源的有效混合作用，而有些地区则可以嫁接别处资源，也有些地区利用虹吸效应来发展区域经济。
二、行业维度
行业分析是指根据经济学原理，综合应用统计学、计量经济学等分析工具对行业经济的运行状况、产品生产、销售、消费、技术、行业竞争力、市场竞争格局、行业政策等行业要素进行深入的分析，从而发现行业运行的内在经济规律，进而进一步预测未来行业发展的趋势。行业分析是介于宏观经济与微观经济分析之间的中观层次的分析，是发现和掌握行业运行规律的必经之路，对区域规划具有重要的战略意义。
行业是由许多同类企业构成的群体，如果我们只进行企业分析，虽然可以知道某个企业的经营和财务状况，但不能知道其他同类企业的状况，无法通过比较得知企业在同行业中的位置，而在充满高度竞争的现代经济中这恰恰是非常重要的。通过行业分析，可以得到这个行业未来是否具有投资价值，行业内的龙头企业是哪些，行业内的竞争取得超越竞争对手的关键因素是哪些，该区域是否需要保留或者引进某个行业等重要结论。另外，行业所处生命周期的位置制约着或决定着企业的生存和发展。因此在区域规划过程中，进行行业维度的分析具有重要的意义。
三、X基因维度
X基因是指基因中具有决定地位的基因，该基因决定了事物以后的发展方向、发展规模和发展路径。这些基因类型分为内在型的和外援型的，内在型的基因主要是指那些与生俱来的，非后天形成或外界强加过来的；而外援型基因是在外力的作用下形成的构成区域规划的决定性因素。
根据基因的不同类型和影响区域规划的基因的多少，可以将基因的作用形式划分为诱导型、培育型、迸发型、原创型、单一基因型、嫁接基因型、双基因型和多基因型等。诱导型是指由于某一事件、政策、名人等因素导致的要进行的区域规划。例如，各省对李白祖籍的争夺，莫言获得诺贝尔奖后的效应等；培育型是指在某一区域内对某种因素的培育进而促使其进行区域规划。例如，上海自贸区的规划，就是在国务院的一手培育下进行的；嫁接型主要是将其他区域的优势嫁接到本区域来，或者将其他区域的落后的产业产能承接转移过来，皖江城市带承接产业转移示范区就是属于这一类型；原创型主要是该区域进行创新形成的因素，这种形式对区域的自主创新能力要求比较高，像北京的中关村就是这一类型；单一基因、双基因、多基因型跟影响区域规划的基因的个数有关。
四、产业维度
所谓产业是指同一属性的企业集合，它是企业与区域经济整体之间的一种中观经济层次单位。区域经济是一个结构复杂的有机系统，大到部门，小到行业；从生产到流通、交换、服务等都可以称作产业。产业是区域经济发展的主体，也是区域生产力布局中的重要内容。从区域规划角度来看，产业规划应着重从区域产业结构发展方向、产业规划布局和产业地域组合三方面来研究。
按经济活动性质来分类，即将区域全部经济划分为第一产业、第二产业和第三产业。产业划分的目的是为了研究产业结构动态特征。区域产业结构的复杂性不仅反映在生产结构的变动，而且导致市场结构、就业结构和社会结构的变化。区域合理的产业结构，必然促使区域经济各产业之间相互协调，共同促进区域经济快速健康的发展。研究区域产业结构一般包括以下两方面内容：
第一，各产业之间数量比例关系。这一数量比例关系直接涉及的便是结构均衡问题，特别是产业产品间的积压与短缺的矛盾以及矛盾复杂程度。在区域产业规划中调整产业结构，往往是从均衡协调角度，把这个数量比例关系调整到区域经济能够健康、持续发展为目的。
第二，各产业之间的关联方式。这种关联方式，更直接涉及的是结构效益问题，由此引发出区域发展水平、方向及结构性矛盾产生的根源以及规划克服矛盾的方法与时序等。一般来说，产业关联方式包括：产业产品互换方式和生产要素在产业间流动方式；技术进步在产业间的传递方式，这种传递方式通过主导产业链来关联带动；产业关联的开放程度即是封闭内向型关联或开放外向型关联。因此，产业结构分析研究是区域产业规划的重要内容。
五、时间维度
在区域规划中，需要对本地区当前以及未来社会经济发展所处阶段进行判断，对区域发展阶段进行分析，有利于了解区域发展的趋势和规律，明确一定时期区域发展的起点、方向、目标和任务，从而为区域发展提供依据，为区域规划提供依据。
按照生命周期理论，可以将区域发展阶段划分为萌芽期、成长期、成熟期、巅峰期和衰退期五个阶段，这在区域规划过程中，对规划的进入阶段有重要的参考意义，当局者对该区域的发展阶段有个清晰了解，能够制定出更加科学合理的区域规划。
根据区域规划的现状和问题，提出规划的要求，形成未来区域规划的基础，在实施规划过程中，会遇到许多新的问题和不足之处，从而有必要对规划进行修正。根据系统分析和系统综合的要求，区域规划在时间上大体有如下八个步骤：
(一) 规划的萌芽阶段：在全国经济发展的大环境下，为了促进该区域的经济发展，改善民生，提高人民生活水平，各区域都会根据上级的政策措施，产生了要对区域进行规划的想法。
(二) 规划的构思阶段：首先要对区域发展的现状进行调查和资料收集，包括区域社会经济发展的各种条件、各种要素的基础资料，在这些资料的基础上进行构思，这是整个规划工作中极为重要的一个环节，构思阶段要认识区域的本质特征、区域发展的演变过程，进而对区域发展战略、发展目标及设计规划方案进行构思。
(三) 规划的设计阶段：根据区域发展战略和主要任务，当局者需要综合各种各样的设想和方案，拟定出区域发展的总体方案。各个部门和各个子区域之间要尽可能和谐、协调，要设计出若干可供比较、选择的方案，然后对这些方案进行评估和研究以形成规划文件。
(四) 规划的启动阶段：在规划文件形成以后，根据规划的有关程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，规划方案才有实施的权威，规划方案获批以后，为下一阶段的实施做好相应准备。
(五) 规划的实施阶段：在实施规划方案过程中，根据规划方案的各项要求进行有步骤有条理地进行实施展开。
(六) 规划的修改阶段：在规划方案实施过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原来的规划方案进行必要的调整、修改，使其能更好地适应变化的形势和环境。
(七) 规划的推进阶段：在对新环境下规划修改以后，就可以全面加快推进规划方案的实施，这一阶段要注意规划实施的质量。
(八) 规划的完成阶段：完成规划方案的所有步骤，实现规划设计的主要步骤和任务，完成整个规划。
六、规划能力维度
在进行区域规划时，区域规划者还必须投入精力去思考如何构建自己的能力。有很多人认为，边规划发展可以边出现很多能力，但事实上有些能力，是不会从天上掉下来的，因此我们需要主动超前设计规划的战略能力、规划的管控能力和规划的外脑能力。
规划的战略能力包括区域建设的决策能力、规划能力和执行能力。区域的发展战略决策决定了区域核心资源的配置。规划的战略能力是要把握全局，为区域确定发展方向，指明发展道路，制定区域发展战略的本领和水平；战略的规划能力是区域规划在战略执行过程中运用各种资源和机制实现战略目标的综合能力；战略执行力的核心是区域的领导力、文化和政策制度。
规划的管控能力就是区域的管理能力，规模竞争能力，增值能力，区域运营管控能力，机制与保障、持续发展能力。区域规划的管控能力是各个系统功效的合成，规划管控能力是规划战略支撑，是一种强加在发展之上的能力，它必须在问题还没有出现时就强化建设，所以在设计战略时就需要顾及。同时管控能力必须适当，所以规划管控能力建设必须整体规划，分步实施。
规划的外脑能力主要是指，借助“外脑”是创新发展的一条捷径。区域应该采取多样化的自主创新方式，通过借助区域内自主创新平台和政府资金的引导，不断加强与区域外的合作与交流，提升区域内的自主创新能力；不断扩大和其他先进区域的交流与合作，加快先进技术的引进，提升自主创新能力。
【贰】区域定位的多维度选择一、资源维度定位设计
对于区域规划来说，资源维度的资源主要有自然资源、物资资源、土地资源、人力资源、政治资源、政策资源、环境资源、时代资源、资本资源、市场资源、虚拟资源等。按照不同的标准来细分就会有不同的资源类型。这些资源共同决定着区域的发展，从而影响当局者在对该区域进行规划时必须进行全面考虑，综合分析，制定出科学合理的区域规划。
通过对资源的分析，根据资源的富足程度和资源的差异化程度，对资源进行研究判断，以确定资源在区域规划中的作用。通过资源的富足程度分析，包括资源的储备量，资源的开采程度，资源开采的技术难度，市场对资源的需求程度，资源的发展前景等，可以确定资源的富足程度在区域发展中的定位作用，对区域规划的影响作用。
资源富足程度分析完以后，需要对资源的差异化进行分析，这样才能确定该资源在本区域和周边区域大的资源储备量中的富足程度，比如，山西的煤炭在周边进行比较时，就没有差异化特点，因为这种资源周边都有，这样就不具备了优势。但是像周庄，乌镇，这些特色的差异化旅游资源，在长三角都是很稀有的，因为别人没有，所以我才重要，这样就有较强的定位作用。
资源的富足和差异化分析以后，就需要对资源开发和资源在区域规划中的定位进行分析，主要考虑资源在区域中所起到的作用大小和影响力大小，通过各个资源之间的维度分析，确定该种资源的可行性分析。在分析了该区域的基础设施条件，资源开采技术，资源的运输交通路线，资源的市场需求，资源的开采回报率，资源开采后的影响因素等要素之后，就可以综合得出资源的可行性分析报告。
分析以后，就需要选择相应的方法。对自然资源是接利用，还是间接利用，对社会资源是嫁接，还是塑造。不同的资源，采取不同的利用方式将会更好的实现资源的最大效果。乌镇的旅游资源丰富，但是也遇到了发展瓶颈，于是当拥挤的杭州不适合召开互联网大会的时候，乌镇就利用自己的优势，吸引召开了互联网大会，并且以后都会在乌镇召开，这一举措对乌镇旅游资源的开发，对乌镇整体的发展都会起到一个历史意义的影响。
在利用资源的过程中，都会经过一个生命周期，因为几乎所有的资源都是有限的，不能无限制的开发下去，所以这就需要分析资源的利用度，资源的利用率关系到区域资源发展的时间，从而影响区域的整体发展规划。安徽铜陵的铜矿资源的开发利用，对铜陵的发展具有举足轻重的作用，但是现在铜矿资源逐渐耗尽，这就对铜陵的发展转型提出了要求，资源的利用度会影响区域发展的战略转型。
一个区域的发展，其核心资源在区域规划中的地位是很难被取代的，只有在其发展规划转型的时候才有可能被取代。所以，区域规划的核心资源需要综合考量和长远着想的。
上海市的发展规划变迁史，很明显的体现出他的核心资源的战略转变，在起步发展阶段，上海凭借其独特优势的地理位置，大力发展轻工业，这是上海的核心资源，使其成为中国的轻工业之都。随着国家对浦东开发的政策资源，逐渐形成以浦西加浦东的发展规划，形成围绕中心城市带动周边的区域规划，这时候政策资源起到决定性作用。经济的不断发展，上海逐渐成为中国的经济中心，这样其凭借自身靠江靠海的优势，加上金融发达，被逐渐打造成为我国的四大中心。经济发达的地方越容易收到政策资源的青睐，随着上海自贸区的成立，上海的政策资源得到充分展现，使其在国际上地位越来越重要。
二、行业维度定位设计
区域规划行业环境分析是通过对行业经济的运行状况、产品生产、销售、消费、技术、行业竞争力、市场竞争格局、行业政策等行业要素进行深入的分析，从而发现行业运行的内在经济规律，进而进一步预测行业未来发展的趋势。行业分析是介于宏观经济与微观经济分析之间的中观层次的分析，是发现和掌握行业运行规律的必经之路，对区域规划具有重要的战略意义。
对区域行业竞争分析而言，对于区域内每一行业均需要建立对应的波特五力分析模型，以了解现阶段行业竞争状态。值得注意的是相关区域行业情报信息需要实时与动态的更新，当然根据相关信息所延伸的策略拟定也需要动态调整。在对一个区域的行业需要进行以上多层次分析之后，再来选定战略性行业，主要行业和辅助类行业，还要注意行业时间的协调效应，实现行业之间的统筹兼顾，实现行业在本区域和周边区域的竞争力得以明显提升。
三、X基因维度定位设计
(一) X基因分析
X基因是指基因决定中那个具有决定性作用的基因，其决定了事物以后的发展方向、发展规模和发展路径，这些基因类型分为内在型基因和外援型基因。
1、内在型基因
内在型基因主要是指那些与生俱来的，不是后天形成的，也不是外界强加过来的因素；内在型基因的寻找和确定需要对区域的所有基因进行全面分析，在综合所有因素以后，才能确定哪一种基因才是X基因，对内在型基因的寻找，需要建立相应的寻找模型。
2、外援型基因
外援型基因是在外力的作用下形成的构成区域规划的决定性因素。根据基因的不同类型和影响区域规划的基因的多少，可以将基因的作用形式划分为以下几种：诱导型、培育型、迸发型、原创型、单一基因型、嫁接基因型、双基因型和多基因型等。
(1) 诱导型是指由于某一事件、政策、名人等因素导致的要进行的区域规划，例如，各省对李白祖籍的争夺，莫言获得诺贝尔奖后的效应；
(2) 培育型是指在某一区域内对某种因素的培育进而促使进行区域规划，例如，上海自贸区的规划，就是在国务院的一手培育下进行的；
(3) 嫁接型主要是将其他区域的优势嫁接到本区域来，或者将其他区域的落后的产业产能承接转移过来，皖江城市带承接产业转移示范区就是属于这一类型；
(4) 原创型主要是该区域进行创新形成的因素，这种形式对区域的自主创新能力要求比较高，像北京的中关村就是这一类型的。
3、X基因设计的三个维度
通过对基因的分析之后，形成一定的认识基础，这样就需要通过一定的模型进行加工，寻找哪一基因才是X基因，对于基因寻找模型的建立，可以从以下三个维度进行设计：
(1) 时空维度包括该区域拥有的各种自然资源，政策资源，市场资源，资本资源，人力资源等，这些资源是该区域本身就具有的，不需要再进行二次创造的；
(2) 比较维度主要是将该区域和周边的区域进行比较，从而发现自己独有的优势基因，包括资源维度的比较，行业维度的比较，产业维度的比较，市场维度的比较等，发现该区域的比较优势；
(3) 可创造维度是指不是区域与生俱来的规划基因，包括政策、交通运输、物流园区、文化名人等这些后天创造出来的基因，通过这些不确定因素的再创造，形成该区域发展规划的X基因。
这三个维度的设计，是针对不同的基因类型的，时空维度和比较维度针对的是内在型基因，可创造维度针对的是外援型基因。不同的区域需要结合区域特定情况进行分析，以确定哪一种基因才是决定区域未来发展的决定性基因。
(二) X基因维度定位表达
对于先天性基因，在区域规划发展过程中是很难移植和复制创造的。例如山西的煤矿资源，这对山西的整个区域都会产生决定性影响，在进行区域规划的时候就会考虑到煤矿资源的一系列问题，也就决定了山西煤矿区的发展目标和方式。除了那些先天性的基因不能复制移植外，其他的后天形成的基因，原则上是可以进行再寻找和移植创造的。对于基因的重新在塑造，也有很多层次，按照层次的高低依次有：一般的基因设计、顶层的基因设计、与周边区域的基因竞合设计和顶端架构的设计。
1、一般的基因设计。是指根据现有的因素进行一般的设计，使其具有某种新的意义或者已有的借鉴过来的。苏东坡在惠州西湖复制杭州西湖就是根据惠州的本有的基因特点，对其重新按照杭州西湖的基因进行改造的。北宋绍圣元年大文学家苏东坡被贬谪到惠州，因惠州的这个湖泊的风景与他熟悉的杭州西湖一样美丽，他把丰湖称为西湖，并仿照杭州西湖进行修建，使其有“大中国西湖三十六，唯惠州足并杭州”的史载。
2、顶层的基因设计。是指站在区域的最顶层的高度对区域进行基因再设计，综合所有基因，将最有利于区域发展的基因进行整体塑造。宁夏就是顶层设计的典型案例，其开全国之先河，率先以省为单位编制和实施空间发展战略规划，按照“把宁夏作为一个城市来经营”的路径。
3、与周边区域的基因竞合设计。是指根据该区域和周边区域之间的竞争和合作关系，进行区域的基因再改造。这样就能形成整体的协调发展，也能最大限度的促进区域的社会经济发展。泛长江三角洲的提出，就是根据上海、江苏、浙江和安徽在长三角中各自承担的不同角色而提出的一个区域规划的基因再改造的案例。
4、顶端架构的基因设计。在周边几个区域基因之上要建立一个以我为王，以我为平台的一个基因。
四、产业维度定位设计
(一) 产业分析
从区域规划角度来看，产业规划应着重区域产业结构发展方向、产业规划布局和产业地域组合三方面来研究。区域产业结构的复杂性不仅反映在生产结构的变动，而且导致市场结构、就业结构和社会结构的变化；合理的区域产业结构，必然促使区域经济各产业之间相互协调，共同促进区域经济快速健康发展。研究区域产业结构一般包括以下两方面内容：
1、各产业之间数量比例关系。这一数量比例关系直接涉及的便是结构均衡问题，特别是产业产品间的积压与短缺的矛盾以及矛盾复杂程度。在区域产业规划中调整产业结构，往往是从均衡协调角度，把这个数量比例关系调整到区域经济能够健康、持续发展为目的。
2、各产业之间关联方式。这种关联方式，更直接涉及的是结构效益问题，由此引发出区域发展水平、方向及结构性矛盾产生的根源以及规划克服矛盾的方法与时序等。一般来说，产业关联方式包括：产业产品互换方式和生产要素在产业间流动方式；技术进步在产业间传递方式，这种传递方式通过主导产业链来关联带动；产业关联的开放程度即是封闭内向型关联或开放外向型关联。因此，产业结构分析研究是区域产业规划重要内容。
(二) 产业选择原则
在对区域的产业进行选择的时候，要根据区域的实情进行选择，要坚持以下七条原则：
1、产业引导比产业布局重要。区域对产业的布局只是现阶段的规划，而不是未来发展变化的可持续发展手段，所以在区域进行规划的时候就要考虑到产业的引导升级，随时保持区域的产业优化结构。
2、产业造极比产业扶持重要。对产业的扶持只是针对有重要战略意义的产业，例如新能源产业。扶持只是一个方面，不能永久解决问题，只是缓解压力，对产业的造极才是最重要的，这会对产业产生终身受益的手段。
3、产业生态化比产业聚集重要。生态化发展是历史发展的趋势，所以在区域规划发展的时候，要积极引导产业的生态化构建，而不是产业的聚集。
4、产业联动比单一产业升级重要。产业之间一定要有良好的联动，这样才能发挥各个产业的最大效果，实现产业的价值最大化，单一产业的升级换代，不能带动其他产业的升级换代，所以要形成产业之间的联动。
5、形成产业链比聚集供应链重要。产业链之间的经济效益要远远大于聚集供应链的经济效益，而且产业链是区域规划发展的主线，是区域发展的骨架，但是供应链只是一条血管，所以作用不言而喻。
6、发挥产业辐射作用比产业聚集作用重要。产业辐射所带来的经济效益将是无限的，无限辐射到其他产业，其他区域，能够盘活整个区域发展，产业的聚集对导致恶性竞争，促使产业的不正常发展。
7、产业要素的组合比产业类型的选择更重要。各个区域资源的不同会形成产业之间的不同要素组合，这些组合的不同形式，会产生不同的经济效果，只有有效合理的组合就会产生良好的带动效果，产业类型的选择也只是单个产业的发展，不能形成联动效应，协同效应。
(三) 产业维度表达
不同的区域要根据自身的不同发展阶段和不同的产业环境，社会环境，行业环境进行模式的选择。从产业维度去进行定位，主要有三种产业模式：
1、专一模式。就是在区域发展中集中资源于某一具有竞争优势的产业。由于经营的产业与服务单一，其组织结构更加简单，管理更加方便，资源更加集中，更有利于提高技术，进而提高产品或服务质量。当然，专一模式也有不可避免的缺陷。因为专一模式过分依赖某种产业所带来的某一顾客群，如果需求下降，竞争者大规模进入等因素导致市场剧烈波动，这就会带来严重的生存威胁。
2、特色模式。特色模式即区域根据自身特点，推出与众不同的但符合市场需要的产业。特色模式重在特，即差异化，标新立异，想人之所未想，做人之所未做。特的是与众不同的，与众不同在顾客心目中就是第一。但是，特色模式也有风险。特色模式首先要求市场足够大。有些产业确实特别，但如果没有市场支撑，便失去了生存的基础。在实施特色模式时不能一味求特，特只是达到目标的一种手段，而不是目的。同时，要考虑投入产出的比较。
3、联盟模式。一些落后区域单枪匹马往往既难与发达区域抗衡，又难以及时很好地发展自身。于是，联盟便成了这些区域生存与发展的最佳途径之一。联盟既有纵向，即与产业上下游的区域联盟，又有横向，即与产业竞争的区域的联盟。
五、时间维度定位设计
(一) 区域发展阶段分析
对区域发展阶段的分析，有利于了解区域发展的趋势和规律，明确一定时期区域发展的起点、方向、目标和任务，从而为区域发展正确决策提供依据，为区域规划提供依据。在区域规划中，需要对本地区当前以及未来经济社会发展所处阶段进行判断。
按照生命周期理论，可以将区域发展阶段划分为发展起步萌芽期、发展成长期、发展成熟期、发展巅峰期和发展衰退期五个阶段，在区域规划过程中，对规划的进入阶段有重要的参考意义，需要当局者对该区域的发展阶段有个清晰了解，从而能够制定出更加合理科学的区域规划。
根据系统分析和系统综合的要求，区域规划在时间上大体有如下八个步骤：
1、规划的萌芽阶段：在全国经济发展的大环境下，各区域都会根据上级的政策措施，为了促进该区域的经济发展，改善民生，提高人民生活水平，有了这样的一个目标，就产生了要对区域进行规划的萌芽。
2、规划的构思阶段：在构思之前，需要对区域发展的现状进行调查和资料收集，这些资料关于区域社会经济发展的各种条件、各种要素的基础资料，在这些基础资料的基础上，进行构思，这是整个规划工作中极为重要的一个环节，构思阶段要认识区域的本质特征、区域的发展的演变过程，对区域发展战略、发展目标及设计规划方案进行构思。
3、规划的设计阶段：根据区域发展战略和主要任务，当局者需要综合各种各样的设想和方案，拟定区域发展的总体方案。在设计的各个部门和各个子区域之间尽可能的和谐、协调、有效地发展，要设计出可供比较、选择的若干个方案，然后对若干个供比较、选择的方案进行评估，认真研究，最后形成规划文件。
4、规划的启动阶段：在规划文件形成以后，根据规划的有关程序，报上级主管机构或政府权力部门审批，规划方案才有实施的权威，规划方案获批以后，正式启动，为下一阶段的实施做好相应准备。
5、规划的实施阶段：在实施规划方案过程中，根据规划方案的各项要求进行有步骤有条理的进行实施展开。
6、规划的修改阶段：在规划方案实施阶段过程中，要经常检查规划的可行性和实际效益，根据新发现的情况和问题，对原来的规划方案进行必要的调整、修改，使其能更好地适应变化的形势和环境。
7、规划的推进阶段：在对新环境下规划修改以后，就可以全面加快推进规划方案的实施，这一阶段要注意规划实施的质量。
8、规划的完成阶段：完成了规划方案的所有步骤，实现了规划设计的主要步骤和任务，这一规划就算完成了。
(二) 时间维度表达
通过时间维度的分析，明确区域所处在的发展代际，一般而言，区域发展时间维度上经历五个发展代际：
1、资源驱动型：是指以资源驱动发展，不断的寻找、发现、开发资源。比如中西部以煤矿等资源发展而来的城市。
2、产业驱动型：是指以产业驱动发展，通过产业集聚、产业集群带动区域经济发展。典型区域：浙江温州柳市低压电器产业集群区、义乌商贸服务业集聚区。
3、平台驱动型：是指以平台驱动发展，通过政府搭台，企业唱戏，通过引进知名企业、建设经济开发区、产业园区，吸引人口、推动城市配套功能完善。典型区域：依托宝钢发展的宝山区。
4、规划驱动型：是指以政府规划驱动发展。通过政府的科学规划、统筹布局，合理安排产业、人居、商业、交通、物流等综合区块，人造出区域新经济。典型区域：政府主导规划的上海自贸区。
5、变革驱动型：是指以变革驱动发展，通过政府主导，对原有的区域发展模式进行创新、变革、自我颠覆。重新规划与定位，转变区域发展方向，为区域经济注入新动力。典型区域：转型后的德国鲁尔区。
六、规划能力维度定位设计
在进行区域规划时，如何建设自己的能力，是区域规划者必须投入时间和精力去构建的。有很多人认为，边规划发展边出现很多能力，但事实上有些能力，是不会从天上掉下来的，我们需要主动超前设计发展规划，通过对战略能力的分析、规划能力的分析、能力的强弱分析和外脑资源的分析进行规划能力维度的定位设计。
(一) 战略能力分析
主要是通过资料的收集和整理，分析区域的内外部环境，预测未来可能存在的挑战机遇。区域所在的外部环境包括经济环境、行业环境、市场环境、竞争环境、资源条件等，因此要收集信息，了解和分析区域所拥有的资源和能力，从中确定区域的核心竞争力。然后积极审视环境的变化以有效预测经营形势或环境的变化趋势。深刻了解中国乃至世界经济、社会发展大势，清楚行业的发展动态，对趋势先知先觉，先于竞争对手进行布局，抢占先机。
(二) 规划能力
要结合规划区的实际情况，因地制宜地发展区域经济，有效利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境，顺利地进行地区开发和建设。对区域进行规划就是要建立合理的区域生产和生活体系，从整体与长远利益出发，统筹兼顾，因地制宜，全面安排好地区经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，使之布局合理、比例协调，发展速度快，为居民提供最优的生产环境、生活环境和生态环境。
(三) 能力强弱分析
通过能力的强弱来决定是区域内资源的分配和投入的偏好，使得资源得到有效高效的利用。要使得强项的能力得到充分的展现，能力的短板得到极大的遏制，避免木桶原理的出现。
(四) 外脑资源分析
借助“外脑”是创新发展的一条捷径，区域应该采取多样化的自主创新方式，通过借助区域内自主创新平台和政府资金的引导，不断加强与区域外的合作与交流，提升区域内的自主创新能力。通过不断扩大和其他先进区域的交流与合作，加快先进技术的引进，提升了自主创新能力。不同的外脑资源会有不同的结合模式，也会产生不同的经济效益，所以要结合区域的实际情况，寻找适合自身发展规划的外脑资源。
【叁】区域规划的输出结果一、三向营销
区域规划的发展战略需要通过三向营销进行广泛的宣传，通过向上营销、横向营销和向下营销三大步骤将区域的规划战略传递给各个维度的受众，充分营销区域自身的战略，便于区域规划方案的进一步开展和落实。
图 三向营销
(一) 向上营销
区域的规划具有浓重的政治色彩，政府的政策和资源的配置对区域的发展规划产生至关重要的影响，不要以为区域可以解决区域内的很多问题，它要牢牢地绑定政府，让政府出台很多政策，向上营销，是区域规划未来发展的一条重要的道路，还要利用行政的力量促进发展，区域政法要主动向上级展示未来地发展思路，主动对接国家产业政策和区域发展规划，维护良好地上下级关系，营造有利的外部政策环境。所谓的向上营销就是要通过提出一个新的概念，推广某种理论和想法，形成某种区域发展模式，来影响或推动上级政府的决策，从而达到优化区域的生存环境，引领区域发展趋势的可能性。
(二) 横向营销
在区域的规划过程中，要通过把区域的发展思路推销给区域发展的上下游与生态链的合作区域，整合各种外部资源，形成区域战略联合联盟，进而达到一体化建设，这是区域规划横向营销需要达到的效果。各区域之间加强横向合作，共同形成新的更大的发展战略。安徽正式加入长三角，合肥成为和南京、杭州一个级别的长三角的副中心城市，这对合肥的发展和安徽的发展，将是一个质的提高，能更好的促进长三角区域内的协同效应。
(三) 向下营销
区域规划的战略必须要通过向下营销，对内部各个部门、各个产业、各个子区域构筑整体的行动纲领，内部必须形成战略共识及战略执行合力，通过对区域的战略规划的了解，战略规划的制定过程，战略执行过程中的重大统筹行为，让内部部门子区域跟随整体区域的战略保持一致。
二、十大工程
在区域规划制定以后，需要将这些规划战略落地，需要一层一层地分解下去，以为区域的规划是一个宏伟地伟大地战略，如何将它落地，这就需要具体地战略工程来实现。需要注意的是十大战略工程之间应该有着严密的关系，在各个工程事件背后，必须看到这十大工程之间的关联性。
图 十大工程关系图
十大战略工程的设计，不仅为了规划战略的落地提供了保障，同时将区域规划的转化为未来若干年有序作战计划和工作日程的工作体系，便于监督部门进行监控和把关，对十大战略工程的进度进行及时跟踪，管理层的重点是对十大战略工程的考核和反馈，及时分析原因，这是对区域规划的重点。
这样的落地法就准确地，或者说有效地解决了一个庞大地思维性地东西，如何往下走，就必须将宏观地东西微观化，落实到具体地系统工程中。在区域规划中具体的战略工程有：区域的功能定位、区域产业分布、区域发展模式、区域创新模式、环境优化战略、法制环境战略、区域宜居战略、区域招商战略、区域引资战略、区域人才战略、区域服务平台战略。
【肆】区域规划的保障机制要充分认识推进区域规划发展的重大战略意义，切实加强对规划实施的组织机构领导完善规划实施机制，加强规划能力建设，保障规划顺利实施。
一、组织机构保障
组织机构是主体功能区建设的主体，是各项区域政策有效实施的组织保证。区域管委会和有关部门要切实加强对规划纲要实施的组织领导，制定实施方案，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任。组建相应的区域规划组织机构，要在国家有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。要按照本规划纲要确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，实化措施，为规划纲要的顺利实施奠定基础。在规划纲要的实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，重大问题要及时向上级报告。
设立管理主体和监管机构，保障主体功能区布局下区域政策有效实施的保证。建立健全部门协作机制，整合现有区域管理部门和区域政策制定实施机构，促成主体功能区规划与其它规划之间的衔接协调。
二、能力建设保障
区域规划战略对区域的不同部门都提出了不同的要求和战略任务，这对区域规划的能力建设提出了更高的要求，要建立起能力建设的保障机制，确保区域各项能力建设的贯彻落实。
区域规划的能力建设主要有：战略规划能力，制度安排与体系设计的能力，推进区域化的能力，推进资源整合的能力，引进外资的能力，创新能力，监督和促进能力，战略能力，管控能力等。
区域规划战略的实施需要在规划的不同阶段有不同的能力和资源，这些能力能够促使区域内部协同效应的发生，促使协同效应发生的档次很高、效果很好、很完全、很坚决、很根本，这就需要区域当局者有很强的能力。
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