6个打造
1.打造高质量发展的西部经济强市
2.打造新动能强劲的国家创新名城
3.打造活力迸发的内陆改革开放高地
4.打造人与自然和谐共生的美丽家园
5.打造彰显中华文明的世界人文之都
6.打造共享美好生活的宜居幸福西安
9个重点
1.以秦创原创新驱动平台为引领 加快构建“一总两带”总格局
2.建设具有西安特色现代产业体系 全面提升产业核心竞争力
3.深度融入国内国际双循环 加快打造内陆改革开放高地
4.引领关中平原城市群一体化发展 全面提高城市能级品质
5.厚植绿色发展优势 绘就美丽中国的西安画卷
6.大力发展西安风格的城市文化 彰显千年古都独特魅力
7.倾力创造更高品质生活 打造共同富裕的西安示范
8.深入推进高效能治理 打造市域社会治理“西安样板”
9.加强民主法治建设 巩固团结和谐的良好局面
中国共产党西安市第十四次代表大会隆重开幕
方红卫代表中共西安市第十三届委员会作报告 李明远主持大会
★改革创新而不因循守旧
★抢抓机遇而不错失良机
★开拓进取而不固步自封
华商报讯（记者 肖琳）3月13日上午，中国共产党西安市第十四次代表大会在陕西大会堂隆重开幕。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，动员全市广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章！
方红卫同志代表中国共产党西安市第十三届委员会，向大会作了题为《高举伟大旗帜勇担时代使命全面加快国家中心城市建设步伐奋力谱写西安高质量发展新篇章》的报告。
初春的西安，春和景明，生机勃勃。陕西大会堂气氛庄重热烈，主席台上方悬挂着“中国共产党西安市第十四次代表大会”会标，帷幕中央高悬的金色党徽熠熠生辉，鲜艳的红旗分列两侧。来自西安各行各业、各条战线的党员代表，肩负着全市62万名党员和1300多万市民的期望和重托，满怀豪情、意气风发步入会场。
大会主席团常务委员会委员方红卫、李明远、赵璟、康军、杨晓东、王晓林、刘海成、马鲜萍、贠笑冬、和文全、吕来升、王瑞峰等在主席台前排就座。在主席台就座的还有大会主席团全体成员、与会市级领导和特邀列席人员。省委市县乡换届第一指导组组长吴昱到会指导。
会议由李明远同志主持。上午9时，李明远宣布大会开幕。全体起立，齐声高唱《中华人民共和国国歌》。
在热烈的掌声中，方红卫同志代表中国共产党西安市第十三届委员会向大会作报告。报告共分为四个部分：一、五年砥砺奋进，夯实高质量发展坚实基础；二、牢记领袖嘱托，锚定高质量发展奋斗目标；三、勇担时代使命，加快形成国家高质量发展的重要增长极；四、全面从严治党，筑牢高质量发展坚强政治保证。
方红卫在报告中全面回顾了西安市第十三次党代会以来的工作。他说，市第十三次党代会以来，我们坚定不移沿着习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示指引的方向，感恩奋进、砥砺前行，综合实力显著增强，改革开放不断深化，生态环境持续改善，城市功能日益完善，文化建设扎实推进，民生保障更加有力，民主法治巩固发展，党的建设全面加强，全面建成小康社会目标如期完成，国家中心城市建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航定向，是在省委坚强领导下，在历届市委打下的坚实基础上，全市人民共同奋斗、撸起袖子干出来的。
方红卫指出，党的十八大以来，习近平总书记3次来陕考察并发表重要讲话作出重要指示，为陕西和西安的发展把脉定向，从科学精辟作出“追赶超越”的重要论断，到提出“五个扎实”“五项要求”“谱写高质量发展新篇章”的重大要求，无不蕴含着对三秦大地和西安人民的亲切关怀、殷切期望。特别是去年9月，习近平总书记亲临西安出席第十四届全国运动会开幕式并宣布开幕，极大激发了全市广大党员和干部群众牢记领袖嘱托、扛起时代使命、全力追赶超越、推动高质量发展的昂扬斗志。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，解放思想、改革创新、再接再厉，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写高质量发展新篇章。
方红卫指出，西安正处于高质量发展的加速阶段，我们必须深刻把握西安发展的阶段性特征，坚持以解放思想为先导，改革创新而不因循守旧，抢抓机遇而不错失良机，开拓进取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、创新之力，充分释放发展潜力和强大动能，推动西安发展实现从量变、质变到裂变的跨越，在千帆竞发的区域竞争中勇立潮头、争当时代弄潮儿，在谱写高质量发展新篇章的新征程上发轫远航。
方红卫指出，今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央重大决策部署，大力弘扬伟大建党精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，传承发展中华优秀传统文化，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，更好服务和融入新发展格局，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
方红卫指出，今后五年，全市的奋斗目标是：牢记习近平总书记殷殷嘱托，踔厉奋发、笃行不怠，倾力打造高水平现代产业体系，加快提升产业核心竞争力，建设产业强市；借力开放赋能，加快培育国际合作和竞争新优势，焕发千年古都的“精气神”；致力贯通融合，加快把资源优势转化为发展优势，建设更高能级的国家中心城市，努力把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
方红卫指出，今后五年是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期，要紧紧围绕“六个打造”，落实重点任务，加快形成国家高质量发展的重要增长极。
方红卫强调，今年是喜迎党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划实施关键之年，也是加快国家中心城市建设、谱写高质量发展新篇章重要之年，要狠抓支柱产业壮大和产业链水平提升、秦创原平台建设和创新能力提升、城市综合能级提升、开发区运行机制优化提升、城市建设管理服务水平提升、公共卫生体系完善和应急响应能力提升、对外贸易提质增量和对外开放水平提升、生态环境质量提升、乡村振兴促城乡融合发展水平提升等9个方面重点工作，推动今年各项工作稳中有进、稳中提质、稳中向好，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。
方红卫强调，谱写西安高质量发展新篇章，关键在党要管党、从严治党。要深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，严格落实全面从严治党主体责任，大力加强政治建设，坚决做到“两个维护”；大力加强能力建设，切实增强发展本领；大力加强作风建设，全面强化担当作为；大力加强干部队伍建设，充分激发干事活力；大力加强基层组织建设，坚实筑牢战斗堡垒；大力加强政治生态建设，持续激扬清风正气，推动全面从严治党向纵深发展，以高质量党建引领高质量发展。
方红卫满怀信心地说，站在千年古都这块古老厚重的沃土上，因为有着壮美的山河、灿烂的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信；站在现代西安这块活力四射的热土上，因为有着领袖的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们永远自励、永远自强。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，全面加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
西安市人大常委会非中共副主任，市政协非中共副主席应邀参加大会。市级民主党派主要负责人和无党派人士代表，不是本次党代会代表的十三届市委委员、候补委员和市纪委委员，不是本次党代会代表的党政分设的市级部门和有关单位的行政正职等列席会议。
6个打造
打造高质量发展的西部经济强市
打造新动能强劲的国家创新名城
打造活力迸发的内陆改革开放高地
打造人与自然和谐共生的美丽家园
打造彰显中华文明的世界人文之都
打造共享美好生活的宜居幸福西安
今后5年这样干
一是以秦创原创新驱动平台为引领，加快构建“一总两带”总格局，凸显企业创新主体作用，畅通科技成果就地转化通道，打造人才集聚强大磁场，当好国家战略科技力量第一梯队，全面塑造高质量发展新优势。
二是建设具有西安特色的现代产业体系，支柱产业在“强”上求突破，新兴产业在“大”上下功夫，生产性服务业在“优”上做文章，文化旅游产业在“深度融合”上提质效，数字经济在“全面赋能”上见实效，全面提升产业核心竞争力。
三是深度融入国内国际双循环，让市场主体活力充分涌流、内需增长潜力充分释放，在国际性综合交通枢纽建设上取得新突破、开放型经济水平构建上达到新高度，加快打造内陆改革开放高地。
四是大力增强综合承载功能，实施城市更新行动，推进城市数字化转型，构建国土空间开发保护新格局，引领关中平原城市群一体化发展，全面提高城市能级品质。
五是厚植绿色发展优势，坚决当好秦岭生态卫士，深入打好污染防治攻坚战，加快经济社会绿色低碳转型，推动生态治理体系不断完善，绘就美丽中国的西安画卷。
六是大力发展西安风格的城市文化，守护文化瑰宝，丰富文化供给，绽放文化价值，刷新文明高度，彰显千年古都独特魅力。
七是倾力创造更高品质生活，深入实施乡村振兴战略，稳步提高城乡居民收入，加大公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，建设儿童老年友好型城市，打造共同富裕的西安示范。
八是深入推进高效能治理，完善城乡基层治理体系，创新市域社会治理方式，提升风险防范化解能力，建设更高水平的平安西安，打造市域社会治理“西安样板”。
九是加强民主法治建设，发展全过程人民民主，深化法治西安建设，广泛凝聚社会各界力量，巩固团结和谐的良好局面。
报告解读1
推进秦创原“一中心一平台一公司”建设
报告原文：高标准建设国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，推进秦创原“一中心一平台一公司”建设。
“首先，把创新平台即资源汇聚做好，然后依托平台生成企业，企业再通过创新联合体等方式提升能力，而平台建设、企业发展都要以人才为中心。”西北工业大学公共政策与管理学院公共管理系主任寇晓东认为，“报告内容的4个层次逻辑清楚，对工作部署的系统性很强。”
“推进秦创原‘一中心一平台一公司’建设，就是要把这一平台做实、做大、做强。除布局基础性科技基础设施外，同样重要的是建设有本地特色的空天动力陕西实验室，以及以西安高新区为主体的硬科技和人工智能实验区。‘一中心一平台’强调线下和线上融合，‘一公司’则指向提高秦创原建设的市场化和专业化程度。”寇晓东说。
针对科技成果就地转化，寇晓东说：“报告中提到的‘一院一所’和以西工大为代表的院所高校成果转化模式，都是近年较为成功的转化模式，特别是西工大已有铂力特、华秦科技两家转化企业进入科创板，相关经验值得深入挖掘研究并复制推广。”
此外，还有两方面工作值得注意。“一是创新联合体的建设。目前这也是省市围绕企业创新能力提升的一项重要工作，应加大对这方面的支持力度。”寇晓东认为，“另一方面则涉及科技成果就地转化的推进目标，比如报告中的‘年内推进500项科技成果项目就地转化’以及‘秦创原总窗口完成科技成果转化并注册公司超过200个’。一方面目标是很好的引导，但另一方面也应注意，科技成果的产业化转化需要相应创新生态系统的构建，并非是一朝一夕就能完成，所以不仅需要有战略定力，同时也应避免拔苗助长、操之过急。” 华商报记者 付启梦
报告解读2
中欧班列（西安）成为稳定的贸易通道
报告原文:推动陆港空港协同发展。加快中欧班列（西安）集结中心建设，深入实施西安港扩能优化行动，积极拓展多式联运，完善数字金融服务平台功能，深化通关便利化改革。
中欧班列开行8年来，中国铁路西安局集团有限公司全力推进集结中心建设，班列开行量、重箱率、货运量等核心指标持续位居全国前列，跑出了陆海贸易大通道建设的“加速度”，为推进“一带一路”建设高质量发展，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了重要支撑。从首趟中亚整车班列运载的货物均为“陕西制造”，到如今来自“一带一路”沿线国家和中国29个省份的货物在西安国际港站集散分拨，这里已经成为中欧班列货源的集散中心。
近年来，西安局集团公司全力加快中欧班列（西安）集结中心建设，推出“+西欧”运营模式，以西安国际港站为货源集结点，相继开行襄西欧、徐西欧、蚌西欧等外省集结班列和榆西欧、安西欧、商西欧等省内集结班列，形成了与青岛、宁波、上海、厦门等主要港口城市的外环沿海线，与襄阳、徐州、唐山、洛阳等中部经济腹地的内环节点线，以及覆盖陕西省的区域内环线。同时，中欧班列(西安)还加强与胶州、宁波、黄岛、北仑等港口合作，增开多方向铁海联运班列，实现了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的互联互通。
下一步，西安局集团公司将进一步加快中欧班列（西安）集结中心建设，做大做强“中欧班列”品牌，为助力“一带一路”高质量发展提供坚强的运力保障。 华商报记者 毛蜜娜
报告解读3
12名市领导当产业链“链长”
报告原文：深入实施“链长制”。开展延链补链强链行动，加快完善19条重点产业链，实施产业基础再造工程，促进产业基础高级化和产业链现代化，构建富有竞争力的产业生态。
2021年9月29日，西安市政府常务会议审议通过了《西安市人民政府办公厅关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》。根据《实施意见》，12名市领导牵头挂帅成为“链长”。
《实施意见》明确，到2025年，西安市重点产业链总产值年均增速明显高于规上制造业平均水平，培育10户以上年产值超百亿元“链主”企业及一批专精特新、隐形冠军、制造业单项冠军企业，单位增加值能耗明显低于规上工业单位增加值能耗。
《实施意见》提出，推行实施“链长制”，“链长”对牵头的产业链提升工作负总责。光子、重卡、半导体及集成电路等12条标志性重点产业链由市级领导担任“链长”，其他7条重点产业链由相关市级部门领导担任“链长”，各产业链“链长”作为牵头人，主要负责统筹协调，及时对接省级“链长”，推动提升产业链发展水平。根据《实施意见》，西安将加快产业链式创新。推动核心技术攻关，组建产业链服务团，开展关键核心技术、断链技术、“卡脖子”技术攻关补链，形成一批国产替代产品，不断提升产业链核心竞争力。支持“链主”企业参与省重点产业领域“揭榜挂帅”。 华商报记者 肖琳
报告解读4
西安都市圈建设开始实质化推进
报告原文:建设现代化西安都市圈。加快推进西安-咸阳一体化进程，健全完善联席会议机制，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设。
陕西省新型城镇化和人居环境研究院副院长、陕西省决策咨询委员会委员范晓鹏表示，西安都市圈是引领关中平原城市群乃至整个西部地区发展的重要经济增长极和核心战略支撑点。
与上海、广州、深圳等都市圈相比，西安都市圈还处在培育发展阶段，中心城市对周边城市的辐射带动作用还不够。在未来发展中，西安都市圈必须以高起点规划为引领，完善顶层合作架构，坚持优势互补原则，调整现有功能布局；进一步破除政府间的行政壁垒，促进资源和要素的顺畅流通；强化对内开放、市场竞争等制度供给能力，推动民生资源合理配置与共享。针对这些问题，即将印发实施的《西安都市圈发展规划》已作出系统安排。
这次党代会明确提出建立联席会议机制，推动在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理等领域促进一体化发展，报告在交通基础设施、产业布局等方面提出了几项重点任务，比如地铁16号线、1号线三期，推进主城区与渭北工业区道路连通，启动西安至阎富及渭南轨道交通建设，可以看出西安都市圈建设已进入实质化推进阶段。 华商报记者 李婧
报告解读5
调动全社会节能减碳积极性
报告原文:实施“双碳”西安行动。科学制定路线图、时间表、任务书，严控“两高”项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。
西安交通大学金禾经济研究中心易兰教授多年来一直从事相关方面的研究，她说，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。清洁生产通过各行业各领域工艺设备等的升级、清洁原料的使用等，实现资源能源的高效利用，可推动污染防治从末端治理向源头治理、全过程防控的转变，是实现减污降碳协同增效的有效途径。
绿色出行、绿色消费等方面，易兰教授说，西安市有意向通过碳普惠平台建设等，探索发挥政府引导和市场运作的协调作用，调动全社会节能减碳的积极性，对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行量化并赋予一定价值。比如市民乘坐公共交通工具、做好垃圾分类等行为所减少的碳排放量可以被核算出来，变成个人账户里的“碳积分”或“碳币”，对接到相关碳交易市场用于抵消控排企业配额，或对接商业消费平台兑换一定的产品或者服务优惠，在公众低碳意识得到提升的同时也让市民们获得实惠。 华商报记者 任婷
报告解读6
推进社区网格化管理 推动城市治理创新
报告原文：创新城市治理方式。积极推进市域社会治理现代化，强化党建引领，整合优化网格资源，加强专兼职网格员队伍建设，健全奖励保障机制，推动社会治理重心向基层社区、单元楼栋下移，提升平急结合基层治理能力。
西北大学公共管理学院博士陈泽鹏认为，推进社区网格化管理是推动城市治理创新的重要抓手，是提升基层社会自治能力的重要依托。在构建共建共治共享社会治理新格局的新时期，需要以网格化管理为重要依托，构建起政府治理和群众自治相结合的新时期基层社会治理体制。
“具体来看，一是要培育社会力量参与，构建复合主体治理机制，尤其要调动居民参与社区治理的积极性，推动社会治理重心向下移；二是要明确参与主体角色，建立健全法规制度体系，建立起党委领导、政府负责、综治牵头、社会协同、公众参与的网格化主体职能结构；三是要加大技术赋能建设，推进一网通办信息平台，让数字化技术推动城市治理向精细化智慧化发展；四是要加强社工队伍建设，建立健全薪酬激励机制，强化队伍保障。”陈泽鹏说。 华商报记者 付启梦
报告解读7
去行政化 让开发区回归发展本源
报告原文：高标准编制开发区重点产业投资促进规划，加强市级统筹，形成错位发展格局。以去行政化为导向，深化体制改革，优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，明晰开发区和行政区责权利清单，让开发区发展回归本源、轻装上阵。
陕西省社会科学院政治与法律研究所所长、研究员郭兴全表示，报告中“错位发展”“去行政化”两个关键词让他印象深刻，这个思路很新，也是真正回归本源。
西安市统筹管理的开发区众多，开发区GDP占经济总量的比重较大，每个开发区发展定位各不相同，比如高新区专注科技创新、经开区着力先进制造业、西咸新区五个新城各有定位、航天基地聚焦航天科技。经过多年发展，相当一部分开发区比照行政区设置机构，附加了很多行政功能，开发区管委会承担大量社会事务管理职能，这样的行政化管理与运行模式，容易造成开发区不能聚力发展产业、效率优势损耗严重、机制灵活特点减弱。优化开发区职能配置，逐步精简剥离社会事务管理职能，可以让开发区聚精会神发展产业，促进地方经济发展。去年开始，江苏省多地先行先试开发园区“去行政化”改革，开发园区去行政化的管理运行才能更加协同高效，才能具备更强的活力和发展动力。
“有的开发区跨越几个行政区，行政区和开发区之间也容易产生矛盾。”郭兴全表示，开发区去行政化的新思路，能更好地解决开发区发展几十年来产生的突出问题和矛盾，解决开发区与行政区之间的矛盾冲突，让开发区少承担产业发展之外的职能，轻装上阵服务好产业发展，根据战略定位做好错位发展，这也是回归开发区设置的初衷。 华商报记者 李婧
报告解读8
到2035年 应急管理体系全面建成
报告原文:加强城市应急能力建设。建立上下贯通、协调联动的应急管理体制，完善风险评估、监测预警和应急响应机制，加强应急预案管理，健全应急指挥体系，超前布局城市应急救援和物资储备系统，全面提升城市应急响应能力。
2021年8月，西安市应急管理局会同市发改委联合印发了《西安市“十四五”应急管理事业发展规划》，结合西安市经济社会发展情况，在对“十三五”时期工作成效分析研究的基础上，确定“十四五”应急管理事业发展目标，提出总体目标和分类目标。总体目标是到2025年，西安市应急管理体系和能力为现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，全市应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有西安特色的应急管理工作格局。到2035年，与西安经济社会高质量发展相适应的应急管理体系全面建成，重大风险防范化解能力大幅度提升，安全生产形势根本好转，自然灾害预警、应急处置和社会动员能力明显提升，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。 华商报记者 肖琳
