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作为实现乡村振兴的重要举措，数字乡村建设是实现农业农村现代化的重要途径。在今年的全国“两会”中，部分全国政协委员对全面推进乡村振兴提出了许多务实的建议。全国政协委员杨德才提出，要加大乡村的数字化基础设施的建设，通过数字化手段来提高农村居民对教育、养老、医疗等社会化、自动化的可行性。

2月，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2022年中央一号文件），也进一步明确了数字乡村建设的重点任务。意见提到，加强农民数字素养培训与技能培训，以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。

随着农村基础设施的不断完善、农民生活水平的不断提高，农村服务信息化、数字化需求增长迅速。在这一背景下，智慧广电乡村工程建设的重要性也被不断提升。1月6日，国家广播电视总局印发《关于推进智慧广电乡村工程建设的指导意见》，指出要大力实施智慧广电乡村工程，全面提升乡村广播电视数字化、网络化、智能化水平，巩固和加强乡村宣传舆论主阵地建设，推进智慧广电融入乡村振兴战略，更好服务文化强国、数字中国和网络强国建设。在《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》中也明确指出，要支持深入实施智慧广电建设工程，依托有线电视网络承载智慧乡村服务。

智慧广电这一概念早已为大众所熟知，但智慧广电究竟“智慧”在何处、又将如何在乡村振兴中惠及大众等问题依然值得探讨。基于此，本文通过对智慧广电相关概念、政策及案例进行梳理，以期探索智慧广电在农业农村领域的具体效用及价值。

智慧广电是以构建国家基础信息设施为宗旨，以有线、无线、卫星、互联网等多种协同承载为依托，以云计算、大数据、物联网及IPv6等综合技术为支撑，以融合媒体智能传播为目标，以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。通俗意义上理解，智慧广电就是比传统广播电视更加数字化、智能化、网络化、信息化的广播电视，是我国未来广播电视发展的必然趋势。

这一概念始于2015年，时任国家新闻出版广电总局局长聂辰席首次提出要把加快构建“智慧广电”作为转型升级的重要目标。2018年，国家广播电视总局出台《关于促进智慧广电发展的指导意见》，指出我国未来3至5年内推动广播电视在内容制作、分发传播、用户服务、技术支撑等方面的智慧化发展协同，实现广播电视从功能业务型向创新服务型转变。

智慧广电相关政策文件陆续出台，随着建设框架的逐步明晰，各地市、各行业也积极开展智慧广电建设的探索尝试，仅2020年就评选出优秀、先进、入围3个等级的141个智慧广电示范案例①，在全国范围内对智慧广电的建设起到激励带动作用。

基于农业农村发展的现实需求以及广播电视行业自身的公共服务职能特性，智慧广电也逐渐成为智慧农村建设的有力支撑。2021年，“实施智慧广电固边工程和乡村工程”写入“十四五”规划纲要，意味着从顶层设计出发点明了智慧广电对农业农村发展的重要意义。2021年6月，国家广电总局发布《关于开展智慧广电服务乡村振兴专项行动的通知》，决定在广播电视和网络视听全行业开展智慧广电服务乡村振兴专项行动。

2022年，“智慧广电固边工程和乡村工程”作为广电行业贯彻落实党中央强边固防、兴边富民、乡村振兴战略部署的重点工作，在巩固壮大舆论阵地、增进边境民生福祉、服务边境党委工作方面具有重要战略意义，并因此入选2021年度中国广播电视行业十大科技关键词。②

来源：国家广播电视总局官网

“智慧广电固边工程和乡村工程”致力于提升广播电视网络乡村通达率，扎实推进乡村广播电视基础设施建设，因此中部、西部等欠发达地区成为该工程重点关注的地区。目前，我国广西、云南、内蒙古等地智慧广电固边工程试点建设取得成效，有关智慧广电惠及农业农村的优秀案例层出不穷。

随着直播卫星户户通、村村通，5G网络等新基建走入乡村，为提升农村广电优质内容生产、文化教育资源向乡村覆盖提供了可能。以内蒙古阿巴嘎为例，2021年秋季当地实施牧区智慧广电宽带网络覆盖与服务工程。据媒体报道，工程建成后，将完成33个牧区旗县所有行政村的光纤网络覆盖和12.4万户分散居住牧民无线网络覆盖和接入，可提供20兆以上宽带服务和100套以上广播电视节目。③同时，当地牧民也可以在电视上享受云端教学、视频问诊、畜牧政策咨询等服务，实现了牧民们从“看电视”到“用电视”的转变。

来源：微信公众号“锡林郭勒新闻”

以广西壮族自治区为例，2019年广西开展实施“壮美广西·智慧广电”工程，旨在运用互联网技术构建全新的广播电视传播体系，实现所有行政村广电光缆全覆盖。广西省智慧广电工程的推进在极大程度上便利了村民们的生活，从升级贫困地区有线高清交互数字电视机顶盒、到解读政府惠民政策、再到政务、民生服务的数字化供给，“媒体+政务+民生”的应用模式得以建立，在政府与村民间搭起了新的沟通窗口。

来源：中国新闻网

智慧广电建设中也关注到不同地区的经济发展差异，关注地区间的帮扶与互助，浙江广电的实践正是智慧广电地区间帮扶的典型案例。2020年，浙江省广播电视局印发《浙江省智慧广电建设行动计划》，强调在未来3至5年内从建设基础、创新体系、应用服务、生态环境、保障水平五个方面协同发力，推动智慧广电的全面发展。在助农方面，浙江广电集团针对八个对口支援地区积极进展开合作，自2020年6月起持续开展“886助跑行动”，推出大型融媒体新闻活动《大山深处的浙江人》，策划并拍摄纪录片《共赴小康》，为对口地制播公益扶贫广告，举办扶贫带货直播，在对口支援、对口合作、精准扶贫中发挥了重要作用。④

来源：搜狐网

总体来看，智慧广电对乡村振兴的作用大致可体现在以下几个方面：一是推进农村信息基础设施优化升级，提升农业信息化水平；二是提升农村公共服务水平及治理效能，推动“互联网+政务服务”进一步向基层蔓延；三是促进农村文化繁荣发展，推动城乡文化融合进程。有业内人士指出，推进智慧广电在智慧农业、村寨消防、移民新村综合信息服务等领域落地推广，切实发挥大数据、物联网等对乡村振兴战略实施的重要支撑作用，将加快乡村振兴步伐。⑤

“三农”问题是我国经济社会发展的重中之重，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健指出，当前百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。⑥作为能够加强乡村舆论阵地建设、服务乡村治理能力和治理体系建设、推进乡村公共服务智慧化发展、服务乡村产业振兴、服务美丽乡村建设的重要媒介工具，智慧广电“嵌入”乡村振兴，不仅可以提升自身的深度融合水平，同时可以将媒体融合逻辑与乡村振兴中的主要矛盾相对接⑦，实现乡村振兴的文化赋能与广电融合共创的“双赢”。

当前，我国智慧广电建设已初具规模，国家广播电视总局以智慧广电为抓手，发挥广电行业特色与优势，大力实施智慧广电乡村工程建设。《关于推进智慧广电乡村工程建设的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出，到2025年，智慧广电乡村服务能力大幅提升，成为推进乡村振兴的重要力量。移动优先战略取得重要突破，基本实现由“户户通”向“人人通”升级发展。对此，中国广电云南网络有限公司党委书记和向东进一步指出，在未来，智慧广电需要从两方面拓展业务范围：一方面重视政府业务，即时与各级党政机关的信息资源对接；另一方面应顺应消费新需求，延伸网络新功能，将文化精神需求与市场需求结合，展开多种生活服务功能开发。⑧

智慧广电也应在产业、文化、教育、健康等领域继续开展好对农帮扶工作，开拓智慧广电与各公共服务领域的合作模式。这方面，《意见》也提到，加快推广高清、沉浸式、互动、虚拟现实等高新视听产品和服务；积极拓展气象服务、农技推广、灾害预警、综合治理、生态保护等应用场景和服务功能；鼓励广播电视相关机构建设电商服务平台、发展平台经济，推广“公益广告、节目+消费帮扶”“短视频、直播+消费帮扶”等模式。在这方面，互联网平台企业的赋能是主要实践探索，如快手推出“百城县长直播助农”活动，淘宝开展“村播计划”，字节跳动启动“山货上头条”扶贫项目，带动销售农产品63亿余元。⑨

此外，在人才建设与培养方面，有专家指出乡村振兴各类人才至关重要，因此可以围绕乡村发展需要，充分发挥互联网新业态优势，培训农民主播、帮扶达人、电商直播网红等农村电商人才，培养乡村手工业者、传统艺人、非遗传承人等，增强农业农村自我发展的能力。⑩也有研究指出，具体的人才培养实操可从两方面展开：一方面培养行业专业人才，持续开展对贫困地区广播电视专业人才教育培训；另一方面，打造扶贫“网红”，借助“外脑”，组织并培训贫困地区电商人才，如阿里巴巴推出的“扶贫春雷计划”、字节跳动的“扶贫达人培训项目”等均为扶贫“网红”打造提供经验与借鉴。⑪

①《国家广播电视总局办公厅关于公布智慧广电示范案例评选结果的通知》，国家广播电视总局，2020-11-16，http://xintu.nrta.gov.cn/art/2020/11/16/art_113_53826.html

②《2021年度中国广播电视行业十大科技关键词评选结果公布》，国家广播电视总局，2022-01-29，http://xintu.nrta.gov.cn/art/2022/1/29/art_113_59433.html

③《“智慧广电”让边远牧户迈上信息高速路》，微信公众号“锡林郭勒新闻”， 2022-02-26，https://mp.weixin.qq.com/s/J2eDQ0qrUjD32GdUkTS_Vw

④《倒计时！浙江广电集团“886助跑行动”特别节目7月3日直播》，搜狐号“浙江之声”，2021-07-02，https://xintu.sohu.com/a/475263344_349109

⑤《强化信息技术应用，加快乡村振兴步伐 “智慧广电”走进千村万户》，人民日报海外版-2022-02-18，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2022-02/18/content_25903727.htm

⑥《积极开拓服务功能及应用场景，全面助力乡村振兴推动全面推进乡村振兴取得新进展——中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读2022年中央一号文件》，新华社，2022-02-23，http://xintu.moa.gov.cn/ztzl/jj2022zyyhwj/zxgz_29027/202202/t20220223_6389272.htm

⑦《地方广电媒体“嵌入”乡村振兴的模式》，微信公众号“中国社会科学网”，2020-04-23，https://mp.weixin.qq.com/s/hgFpU2QTIhAmFBl6Wo8gZA

⑧欧阳书平,和向东,苗勃,潘国林,覃友坚.加快走向智慧广电“人人通”[J].广播电视网络,2021,28(11):23-31.DOI:10.16045/j.cnki.catvtec.2021.11.005.

⑨全面助力脱贫攻坚时代大业 智慧广电专项扶贫成果丰硕[J].广播电视网络,2021,28(03):27-32.DOI:10.16045/j.cnki.catvtec.2021.03.005.

⑩《强化信息技术应用，加快乡村振兴步伐 “智慧广电”走进千村万户》，人民日报海外版-2022-02-18，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2022-02/18/content_25903727.htm

⑪全面助力脱贫攻坚时代大业 智慧广电专项扶贫成果丰硕[J].广播电视网络,2021,28(03):27-32.DOI:10.16045/j.cnki.catvtec.2021.03.005.

作者：人民网新媒体智库见习助理研究员 辛安怡

人民网新媒体智库研究员 曲晓程

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