两会•大家谈
如何实现共同富裕是2022全国两会上颇受代表委员关注的话题。3月5日发布政府工作报告多处提到乡村振兴话题，并表示要大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴，让农民种粮有合理收益。
最新的调查数据显示，虽然城乡收入差距在减小，但农村收入差距有扩大趋势。若从绝对值看，各收入组间有着突出的差距。在2022年全国两会召开之际，3月6日上午，南方都市报举行了在线论坛“两会大家谈”，邀请多位专家学者、代表委员以及企业家共同探讨乡村振兴中的关键一步：如何缩小收入差距？
南都“两会大家谈”聚焦乡村振兴。
农村收入差距“不容忽视”
专家：需采取超常规举措，才能实现共同富裕
在2022年全国两会上，已有数位代表委员就共同富裕、收入分配等建言。全国政协委员、中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌在接受媒体采访时提及，要重视农民农村问题，在全面推进乡村振兴战略的过程中扎实推进共同富裕。“在扎实推进共同富裕的道路上，也应当清醒认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。”民进中央也在一份提案中写道。
在中国社科院农村发展研究所副研究员杜鑫看来，城乡收入差距和农村内部收入差距都是当下不能忽视的问题。去年，他基于10省份农户调查数据，考察了当前中国农村居民收入及收入分配状况。
一些结果并不乐观。研究发现，2019年农村居民收入分配不均等程度的基尼系数为 0.4591。与 2010 年相比， 虽然中国农村居民收入水平提高了一倍以上，但基尼系数也有较大幅度增加，2019 年比2010 年增加了大约 20%。
“一般认为基尼系数超过0.4，收入分配就比较不均等，超过0.5就是非常不均等，”他说，“显然我国农村地区收入差距目前已经达到比较高的水平。”同时，当前的城乡收入差距也较高。国家统计局公布的统计数据显示，2020年城乡居民人均可支配收入比为2.56倍，扣除物价因素后的城乡居民实际收入比也达到了大约2倍。
中国社科院社会学所研究员王春光也关注到这一问题。他认为，考虑到全国抽样、问卷调查等方式可能带来的误差，“可能差距还会更大。”
“值得警惕的是，农村内部的贫富差距更大，而且很可能继续扩大，”中国农业大学副校长辛贤此前也撰文表示，按照目前增速，到2035年时，低收入组将落后中等收入组20年左右，落后高收入组25年，贫富差距将进一步扩大。
“可见，如果不采取超常规举措，贫富差距的扩大趋势，尤其是城乡差距、农村内部的差距问题将会越来越突出，这势必将严重影响共同富裕目标的实现。”他写道。
不过，杜鑫也注意到一些较为乐观的数据细节。在农村内部，若按收入高低将全部农村居民分为低收入组、中等偏下组、中等收入组、中等偏上组、高收入组共五组后，比较高的收入组与低收入组的收入倍数，近几年也都有明显缩小。由于近年来国家连续出台一批支农惠农政策、大规模推进脱贫攻坚与乡村振兴等，国家对农业农村不断加大投入力度，城乡收入差距也呈现出一些积极的变化趋势。
“总的来说，我国农村内部收入差距目前确实达到了比较高的水平，这个问题必须引起重视。但与此同时，近年来也出现了有所缩小的积极趋势，这为未来进一步缩小收入差距、实现共同富裕创造了良好条件。”杜鑫说。
3月5日，客商在海南屯昌枫木镇将收购的枫木苦瓜装箱。枫木苦瓜是屯昌冬季瓜菜名片产品，当地通过大力发展苦瓜种植，助力乡村振兴。 新华社发
农村收入差距拉大是必然？
多因素叠加最终体现为全方位的发展能力差距
农村内部收入差距为何在逐步拉大？王春光认为，这与不同农村地区的发展次序有关，先发展的地区有更多机会和潜力，资金、财富积累以及能力建设等差距会越来越大。
他将农村发展分为4种类型。第一类是乡村工业带动发展，如苏南、温州、珠三角等地区。第二种类是城镇化带动，90年代后中国城镇化进程提速，离城市越近的乡村机会越多，商贸服务业等也被带动起来。第三类是农旅带动发展，有的地方天时地利条件较好，地方干部也有头脑，政府及时组织投入了很多资源。第四类是电商科技网络带动发展。
“现代社会谁掌握了市场先机、资本优势、科技优势，谁就能快速发展，如果没有这些，农村内部差距就会扩大，这是必然现象。”他说。同时，受各地政策、财政、教育资源、公共服务等因素叠加影响，最终体现为全方位的发展能力差距。
对于这个问题，杜鑫则谈到了微观层面的收入差距。他将收入分为四类，工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移收入，其中的经营性收入分为农业经营收入和非农经营收入。
目前农村居民的收入结构中，工资性收入已经是第一位的收入来源。但受改革先后、地理条件差异、城乡远近等因素影响，其分布并不均匀，工资性就业机会还需要进一步普及。同时，每位劳动者的知识、能力差异也在影响收入水平。
他分析，城乡收入差距，主要体现在工资性收入。此外，农民的财产性收入、转移性收入也都远低于城镇居民。“要缩小城乡收入差距，改善农村劳动力的人力资本，这是最重要的方向；其次，还要通过深化农村改革提高农村居民的财产性收入，增加政府对农村居民的转移性支付。”他说。
“杜老师谈到的4种收入构成，你会发现，过去几年工资性收入、转移收入增长特别快，经营性收入增长很慢，”王春光说，“这涉及到务农不赚钱的问题。”
他解释，农民在粮食生产产业化、规模化上的主动权不大。另一方面，城镇职工和城乡居民的社会保障待遇也存在较大差别。类似的，教育、医疗等公共服务资源也有较大差距。
针对财产性收入低，他表示，农村很多资源没有变成资产，例如，偏远农村住房难以进入市场，空气、生态价值也得不到有效转换。“从资源、机会、能力几个层面很多欠发达地区是受到影响的。”他说。
对于前述这几点，长期在一线工作的全国人大代表、浙江省桐庐县江南镇环溪村党总支副书记周忠莲有着更具体的体会。
“很多村庄慢慢变成空心村，没有产业基础和发展前景，年轻人出去打工，留下老小在村里，经济差距就拉开了，”她说，“但在这种环境下，如果有好的带头人把村庄经营好，慢慢地空心村也会改变。”
2月28日，云南省罗平县板桥镇金鸡村的村民赶牛车拉游客观赏油菜花。当地依托油菜花发展乡村旅游，成为罗平县乡村振兴的示范村。 新华社发
如何缩小收入差距？
设计有效市场机制激发乡村内生动力
在杜鑫看来，共同富裕有两个关键词，富裕和共享。若要实现缩小农村收入差距的目标，需要从推进市场化改革、加强农村人力资本投资、推进以人为本的新型城镇化等角度入手。
“可能一谈到乡村振兴、共同富裕，就会强调政府对农村增加投入、给哪些项目和资金。但我认为，经过40多年的经济增长，当前中国农村的发展不缺乏资金、技术、劳动等生产要素，”杜鑫说，“主要缺乏有效的市场机制来激发乡村内生动力，推动持续发展。”
他强调，城乡统一的生产要素市场尚未完全形成，劳动和土地市场都不完善。要形成城乡要素资源双向流动的格局，实现资源合理配置。前边提到，工资性收入对城乡之间和农村内部收入差距影响最大，杜鑫认为，要加强农村人力资本投资，持续推进农村劳动力转移，增加非农就业机会。
“农村教育可以做的工作还有很多，如提高教育质量、加强技能培训、提高劳动者素质，这个是政府一定要花大力气解决的。”他说。
在推进农村发展的同时，一个不能忽视的工作就是推进新型城镇化。杜鑫解释，由于种种原因，农业转移人口市民化不彻底，需要出台各种措施推进市民化进程，不仅让农村劳动力进入城市打工，也要通过实现包括教育、住房、社保等在内的基本公共服务均等化让他们能在城市安居乐业，在提高这些农业转移人口的收入和福利水平的同时，也为农村未转移人口留下更多的土地和经营资源，这也有利于提高未来职业农民的收入水平。
杜鑫特别提及了“三块地”改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。“三块地”改革的重点正是优化农村土地资源配置，助力乡村振兴和城乡融合发展，也有利于增加农村居民财产性收入。从长远来看，“三块地”改革的终极目标应当是实现城乡土地要素市场一体化。
一个被多位与会嘉宾共同关注的话题是，提高转移收入，即缩小社会保障水平差距。周忠莲谈到，参加职工保险、参加居民保险以及没有参加社保的人群，退休金差距很大。她也关乎到处在社会保障政策边缘的人群，一些特殊农户按现行标准，无法评为一二级残疾，享受不了残保待遇，其收入也会受到影响。她认为，需要国家层面出台政策，让不同人群有机会享受到社保政策。
王春光也表示，共同富裕需要关注社会保障、转移支付。他认为，当前的二次分配存在较大区域差距。国际上正在讨论普惠性全民收入，即让每个人都能基本体面生存的收入。虽然各国对此类政策尚存争议，但也说明，在二次分配上政府需要发挥更大作用。
在浙江省丽水市景宁畲族自治县党群服务中心，电商从业者在直播销售比赛中销售生姜。 新华社发
乡村振兴中的农村电商
关注“最初”和“最后一公里”
农村电商在过去数年间的乡村发展中扮演了重要角色，也成为促进农民增收的关键渠道。一个明显的信号是，不久前发布的2022年中央一号文件，首次写入“直播带货”。文件称，实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范健康发展。
京东集团京喜事业群公共事务负责人刘为认为，农村电商会在乡村振兴中迎来更多机遇。但作为从业者，他也感受到发展多年后面临的诸多挑战：最初一公里和最后一公里。
“2014年后我们启动了农产品进程、工业品下乡、农村金融三个业务，当时我们感觉农产品上行的一个重要因素冷链物流是缺失的，导致流通环节损失率很高。”他说，随后数年京东加大对农村自建物流投入，覆盖了60多万行政村中的55万个，即使这样，最初一公里仍是农村电商痛点。
而在最后一公里上，配送价格可能超过了产品本身。“很多农产品客单价不贵，但快递贵，用户要求上门，用户体验差了也不行，这可能是商品流通效率中最难的环节。”他说。
在他看来，社区电商模式或是降低农产品配送成本的一个解题方案。对于急需的商品，消费者可以要求尽快送货上门，而非急需的农产品，可以整体配送到小区自提点，免去最后一公里的配送费用。这种模式也可以带动社区经济发展，让更多市场和资源要素下沉，让实体小店获得更多流量。
“如果不考虑价格因素，城乡居民收入差距差不多有10年，但是回过头看，千万不能低估新兴市场，他们的潜力还未开发出来。”他说，“随着乡村振兴的全面推进，农村居民的收入一定是越来越高的。”
抖音电商乡村主播“川香秋月”（吴秋月）对此也有直观感受。她17岁离开家到流水线打工，几年前决定返乡创业，开始做农村短视频、直播带货。
“农民的农产品收入真的不高，但是农户很多收入仅靠的就是这些农产品。”她说，以前农产品常常没有标准化，每家制作工艺不一，农户没有生产许可证也不能在网上售卖，最后只能以很低的价格被收购。“农户忙活了半天，没有得到理想的经济收入。”
谈及此，她建议地方可以引进优质生产厂家深加工农产品，最大体现其价值，也能更多回馈到农户手中。她希望，和政府、企业、村民们一起了解新业态情况，让彼此间的沟通更顺畅，协力解决各种问题。
“作为一名土生土长的农村孩子，希望更多朋友一起努力把家乡特产分享出去，也希望政府部门、平台企业能继续给我们提供帮助和沟通，共同将乡村振兴落到实处。”她说。
采写：南都记者 宋承翰 实习生 王玮 发自北京
