安全是发展的基础，发展是安全的保障。近年来，山东坚持系统观念，统筹发展和安全，固根基、补短板、强弱项、守底线，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。山东省2022年工作动员大会将“加强风险防控创新”列为十大创新之一，提出要变革防控观念，盯紧防控重点，夯实防控保障，防范化解各类风险隐患，切实守住守牢底线。在此，给大家推荐三个风险防控创新的典型案例，敬请一阅。
专项督导拧紧安全生产责任“螺丝”
全省152个督导工作组下沉基层一线
□ 本报记者 付玉婷
“到俺村来了好几次，有几个都成熟人了。不仅挨家挨户帮着检查炉子和通风，还给我们发预防一氧化碳中毒的小册子和贴画，这才知道原来好多做法有问题。”家住泰安市泰山区上高街道西张庄村的村民范方栋，度过了一个安全温暖的春节。
春节这一阖家团聚的时刻，针对一氧化碳这个“隐形杀手”，全省152个督导工作组与各地主管部门奋战在一线，不间断登门入户、实地查看，尤其是针对非集中供暖用户、独居户及节日返乡人员加大检查频次。今年春节假期，全省未发生一起群体性一氧化碳中毒事件。
实际上，去年11月采暖季开始，针对一氧化碳中毒的专项督导就已开启。“既是帮基层发现好、解决好问题，也要把一些地区的好做法及时总结推广，形成解决一氧化碳中毒隐患的治本之策。”泰山区督导工作组组长张会说。
守住安全红线，重在破解安全生产“上热下冷”、打通安全生产责任落实“最后一公里”。但这恰恰也是最难实现的。扭住抓落实这个关键，去年2月，山东省委、省政府开启了一项重要探索：从全省抽调1400余名干部，组成16个驻市中心组对所有行政区域、所有行业领域、所有责任单位实施为期2年的进驻式督导。截至去年底，152个省派督导工作组下沉基层一线，不间断开展18轮次督导工作，督导部门3.4万余个（次）、各类企业单位5.6万余家（次），走村入户29.9万余户，发现问题14.9万余条，有力推动了全省安全生产形势稳定好转。
什么问题突出，就督导解决什么潍坊天猫引流推广；什么问题反复出现，就进行专项督导——专项督导紧紧围绕省委、省政府工作部署定目标、定任务、定方式，既有每两个月一轮的全覆盖督导，又有重点时期、重点领域的“点穴式”督导。在省应急管理厅二级巡视员张秀文看来，专项督导之所以能拧紧安全生产的责任“螺丝”，关键就在于精准精细。
比如解码企业安全生产主体责任落实难题，进驻式督导组对企业主体责任清单、全员培训、外包施工、隐患排查治理等13个方面的主体责任落实情况进行逐一对照检查，发现的问题隐患和违法行为及时移交查处。同时，又通过到企业、项目、工地的检查，把各级党委、政府和部门工作中存在的问题“摸”出来。“这样实现了既督企更督政，让专项督导能更有效地直面矛盾、较真碰硬。”张秀文表示。2021年以来，全省共督导企业5.6万家，发现问题隐患12.13万余条，全部整改到位。
一年来，通过深入开展专项督导，山东一方面推动省委、省政府关于安全生产决策部署和一系列创新举措直达基层、落实落地，消除了一批责任悬空、落实不力的问题，另一方面，更在督导实践中培养出一批懂安全、会抓安全的业务骨干和“行家里手”：每批次1400多名来自各级各部门的选派干部通过专项督导经受全过程、系统化培养锻炼，越干越深入、越干越会干，之后又将收获的经验、思路、方法、措施带回选派单位和系统，有效带动了安全发展理念、安全生产责任意识在全省各处落地生根。
“把预付学费放在平台上，放心”
威海首创预付式消费协同服务平台
□ 本报记者 刘一颖 陶相银
“多亏了‘预付保’，顾客能放心办卡、安心消费，我们培训中心营业额也明显提升。”威海市乒羽培训中心副经理贾冠其告诉记者，寒假期间，不少家长带孩子前来咨询羽毛球课程，得知可以在威海预付保平台充值消费，能确保学费不被“卷跑”，纷纷报名。“‘预付保’安全稳定，把学费放在平台上，我们放心。”带着孩子前来报培训班的李女士说。
近年来，预付式消费投诉量激增，虚假宣传、霸王条款、转卡退卡难、商家携款跑路等消费纠纷屡见不鲜，并从传统的美容、健身行业向装饰装修、教育培训等领域蔓延，消费者权益保护难度不断增加，严重影响社会稳定。
为解决这一问题，威海市市场监管局、消费者协会在充分调研的基础上，坚持市场化治理方式，积极探索建立多方共治、社会共享的治理机制，在全国首创预付式消费协同服务平台——威海预付保。“目前，已有600余家企业、商户进驻平台，我们正在加大推广使用力度，逐步实现预付式消费重点行业领域全覆盖，让消费者预付安全得到根本性保障。”威海市市场监管局三级调研员张玉涛说。
缺乏防范风险的科技手段，是预付式消费频频暴雷的原因之一。“科技感十足”是威海预付保的最大特点，平台应用层面的功能依托支付宝执行、数据层面以蚂蚁智科区块链技术为支撑。威海预付保实现了资金端和消费端全账本上链，形成消费付款、管理、赔付“闭环”，真正做到了消费者、企业商户、银行、部门四方受益。同时该平台对商家不收取任何平台使用费、无抽佣等额外费用，并免费提供数字化工具，让中小微企业具备大型商户的数字化能力和运营能力。
张玉涛介绍，消费者可以享受进驻商家信息查询、预付消费及余额管理、预付款安全保障、消费者教育和保护信息、投诉举报、司法诉讼取证等服务潍坊天猫引流推广；而商家也能享受“热门推荐”引流、免费会员卡管理维护、普惠信贷等福利。“该平台上线以来，不少新顾客是跟着‘热门推荐’找过来的。”贾冠其说。
结合威海市信用建设的成果，威海预付保也实行信用评价制度，进行差异化管理。对于信誉好的“绿码”商户，平台优先提供流量支持，优先向消费者推送商家信息，帮助其提高获客效能、提升经济效益；对于信誉差的进行信用预警，通过“红码”公示，经过预警仍没有改善的，将及时核销下架，保障平台良性运行。
“无讼超市”一站式化解矛盾纠纷
潍坊创新非诉讼纠纷化解机制
□ 本报记者 刘一颖
本报通讯员 牟永强
遇到矛盾纠纷，只能“打官司”“找法院”潍坊天猫引流推广？如今，潍坊市群众遇到麻烦，可以先到当地“无讼超市”寻求法律服务，说不定能一站式解决矛盾纠纷。
寿光市“无讼超市”工作人员张永丰介绍，群众进入“超市”后，由前台工作人员进行接待，对矛盾纠纷进行研判分析、精准引导、分类转办，及时导入最佳解决途径。“无讼超市”各窗口配备现场处置人员，现场即时办理群众诉求事项，对不能即时办结的，反馈前台并转后台分类化解。在“无讼超市”后台，按照前台分流的指令和确定的完成时间，由司法局各科（室）站所、法律服务机构、相关调解组织等受理承办群众诉求，提供最佳解决方案，限时办结各类纠纷，办结后即时反馈前台工作人员。
“无讼超市”高效运转的背后，是非诉讼纠纷化解机制的创新，即将调解、行政复议、公证等方式有机衔接、相互配合，减少矛盾纠纷解决成本，维护社会稳定，这也是其工作最大亮点。
潍坊市司法局有关负责人介绍，“无讼超市”已建立相对完善的工作体系。在市级层面搭建实体平台，依托公共法律服务中心打造“无讼超市”；在镇街层面搭建融合平台，以镇街司法所和法律服务所为主导，推进“两所”合作办公，协调调度村级调委会和村（社区）法律顾问，及时解决辖区群众法律诉求；在村居层面搭建网格平台，在村居设置化解纠纷服务专属网格，将网格长、网格员吸纳为兼职人民调解员，联合村法律顾问及时排查化解村居各类纠纷。
坚持方便群众、智能高效原则，“无讼超市”还开了“网店”。潍坊市司法局配套研发“无讼超市”微信小程序，群众可通过微信小程序，网上提交法律诉求。输入身份证号码，便能在线查看跟踪案件办理进度。
截至目前，潍坊市已建成“无讼超市”81个，化解矛盾纠纷1.1万余起，为群众避免和挽回经济损失1.2亿元。
