“xx市都给彩票销售人员上保险了，为什么我们不可以？”
“我们都在这个行业做了十几年了，一直没有上社保，老了能不能给我们一份保障？”
“能给我们上医疗保险、养老保险就好了！”
……
近日，《公益时报》后台接到了很多彩票销售人员关于能否上社保、上保险的咨询。一直以来，业内对于该不该给彩票销售人员上社保、上保险也是争议声不断。虽然偶有地区试水给彩票销售人员上社保，但并未推而广之。
彩票销售人员的保障福利，之所以被高度关注，与他们的工作内容和工作强度息息相关。由于彩票行业的特殊性质，销售人员需要每天面临高时长的工作压力，因竞争激烈导致经营压力大，再加上长期经营彩站导致转业难，都成为销售人员对自己未来没有保障的一种担忧。
那么，为彩票销售人员缴纳保险究竟难在哪里？
代销关系、需求各异
缴纳社保难以落实
本报记者连线了某彩票中心主任，他表示，为彩票销售人员缴纳社保之所以一直难以落实，与彩票销售人员与彩票发行机构的关系定性关系很大。
根据《彩票管理条例》，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。因此，投注站与彩票机构之间的关系属于委托代理关系，只有销售许可证和代销证，并不存在劳动关系，所以也不属于国家强制的缴纳社保人群。
而在部分地区，即使彩票机构愿意为销售人员提供更多福利，但由于彩票销售人员流动性大，且社保需要双方缴纳资金，销售人员的需求程度也不同，种种因素导致推广的难度变大。
因此，即使有部分地区愿意为彩票销售人员统一缴纳社保，也很难推而广之。当然，为了减轻销售人员压力，大多数福彩机构往往通过减免热敏纸的费用、免费为彩站进行设备更换及维修、为站点提供装修经费等方式提高销售人员福利，更有专门为因病致困的销售人员提供资金资助的公益救助。
专家认为：社保延伸了机构责任范围
销售人员可自行缴纳社保
针对彩票发行机构是否该为彩票销售人员缴纳社保，中国财政经济出版社刘五书博士表示：部分彩票销售人员希望彩票发行机构为他们缴纳社保的想法，是延伸了彩票发行机构的责任范围。
彩票销售人员与彩票发行机构不存在劳动关系，他们之间可以理解为委托代理关系。委托代理销售的是彩票，机构是支付代理费用的，在没有从属关系的情况下为其上保险是不合理的。同时，彩票发行机构的财务预算也不包含这部分支出，即使有些机构愿意给代销者缴纳社保，但是费用审批也是很难的，财务预算如何申报这些都是需要解决的。
既然彩票发行机构对彩票销售人员不存在劳动关系，那么也就无法限制彩票销售人员的其他兼职行为，所以彩票销售人员完全可以寻求其他途径为自己缴纳社保，比如所在街道、社区、中介机构，这些都可以为自己缴纳社保，也可以为自己缴纳商业保险。
记者也从北京市通州区社保中心了解到，个体营业者如果想要办理社保业务，首先需要出具由工商行政管理机关发放的合法营业执照，再提交相关身份证明资料，就可以办理社保。
同时，针对北京市户口的个体营业者，如果其不能够提供营业执照等资料证明，还可以通过其档案所在地的人才市场进行社保费用的缴纳工作。如果是外地户籍的个体营业者，则需要去其户籍及档案所在地办理社保。此外，个体参保人员还可以通过委托中介机构代办的方式缴纳五险。也就是说，不通过彩票发行机构彩票销售人员也可以为自己缴纳社保。
彩票机构：试水为销售人员投商保
虽然，彩票机构无法为彩票销售人员缴纳社保，但也有部分销量较好的地区为销售人员投保了商业保险。据本报记者不完全统计，已有湖北、浙江、甘肃、湖南、江苏、陕西等6个省的部分地区为彩票销售人员投保了商业保险。
其中，湖北福彩为销售人员投保了投注机财产综合险附加盗抢险、销售员人身意外伤害险、销售员人身意外伤害医疗险；湖南长沙福彩为销售人员投保了财产现金保险、刮刮乐彩票保险、工作人员意外险、意外伤害住院险；江苏常熟福彩为销售人员投保了投注机财产综合险以及销售员的人身意外险；江苏太仓福彩为销售人员投保了人身意外伤害险和财产综合险；江苏张家港福彩为销售人员投保了公众责任险、现金保险、团体人身意外伤害险和商业楼宇财产险；陕西西安福彩中心则为全市彩站站主购买了人身意外伤害险，每年还为站主安排健康体检。浙江福彩为销售人员投保了公众责任险、意外伤害医疗、住院生活津贴、财产一切险；甘肃体彩则为彩票销售人员投保了人身伤害意外险……
从上述地区彩票机构为彩票销售人员投保的商业险内容来看，财产险和意外伤害险为主要投保险种。
而这样的商业保险是否可以满足彩票销售人员对未来保障的期许么？
商业保险：
投保费用较高 是社保的补充
“从事彩票销售工作18年，如今已经59了，如果有养老保险的话我可能会把彩站转出去，但是没有养老保险就只能多干几年，这样能多攒几年养老的费用。”彩票销售人员赵洪亮说。“之前我们一起经营彩站的老朋友，因为重病不能继续经营彩站了，生病期间因为没有医疗保险，所以家里也是因病致贫，做我们这份工作真的小心翼翼怕生病，没有医疗保险、没有养老保险，真的很难。”
记者调查发现，医疗保险、养老保险，是大多数彩票销售人员的需求。那么社保包含的医疗保险和养老保险，与商业保险区别大么？
本报记者采访了友邦保险业务经理、MDRT会员杨爱莲，她介绍道：“通常说的五险一金，是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，以及住房公积金。五险一金是国家或企业对个人的医疗和养老的一种福利体现。这个保障是建立在劳动关系基础上，只要形成了劳动关系，用人单位就必须为职工办理社会保险。
商业保险种类很多，主要有意外险、健康险、养老险、教育险、理财险等。购买商业保险是一种个人行为，是自愿的，是个人按自己的经济能力，自行规划或单独购买，是一种更高层次的生活安排和体现。
社保和商业保险的关系可以理解为商业保险是建立在社保上的一种补充，社保是基础，没有门槛。以医疗保险为例，社保的医疗保险全民可以投保，费用较低。商业保险是社保的一种补充，也可以说是锦上添花，投保费用相对较高，而且投保除对财力有要求外还对投保人的身体状况有要求，比如有既往病史的人投保就是有限制的。
而彩票销售人员比较关注的养老保险，商业保险虽然也能提供这个保障，但需要投保人具有一定的财力，且需在年轻时就为自己投保。当然，如果是用人单位为员工购买商业保险，也是一种福利的体现，但是与五险一金还是有区别的。彩票销售人员希望的养老保险这个是目前单纯的商业保险所不能覆盖的，商业保险里的医疗保险也只是医疗保险的附加补充，是有一定的报销限制条件的。
如此看来，虽然部分地区试水为彩票销售人员投保商业险，但与社保还是有区别的。而无论从当下的政策层面还是资金出口层面，彩票机构为彩票销售人员缴纳社保确实存在着诸多客观困难。
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文丨张为夷
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