极目新闻记者 卢成汉
通讯员 殷莉红 段曦
制作卡通画，通俗易懂地教会城管队员学会电子办案，以杜绝办人情案；不接触小贩和店家，也能办定轻微违法案件，营造良好的城市环境；利用大数据分析，发现城市生活中冒出的突出问题，及时指导执法队员加大管理力度，为民办实事。
武昌区城管执法大队28岁的小伙郭木成耸，入职仅3年，凭着吃苦耐劳的精神和出色的业务能力，成为城管系统人人称赞的“无冕劳模”，同事们称他是智慧城管“最强大脑”。
制作卡通画教队员电子办案
2018年，郭木成耸一入职就赶上了武汉市城管系统智慧化大改革。这一年，信息化的电子办案替代了以往的纸质文书，“一部手机走天下”，14大类、293小项的城管执法案由都纳入了移动执法终端，老队员们沿用了几十年的执法方式突然发生了变化，这对所有执法人员来说，都是个不小的挑战。
如何使所有人快速适应这一转变，成为了推行“智慧城管”的第一个难题。
现场传授电子办案技巧
郭木成耸加入到法制员队伍，在全区范围内开始了“沉浸式教学”。制作PPT集中授课、远程视频指导、一对一手把手教学。但很多老队员不仅接受新信息较慢，操作上很难学到要领，思想上还抵触。他一个刚参加工作的小队员怎么解开这个结？
小郭的好脾气发挥了作用，他一边软磨硬泡耐心辅导，一边把执法流程画成卡通图，把老队员当成孩子哄，老队员在一个晚辈面前自然不好意思不学了。那段时间，他一天最少要跑三四个街道，两个手机轮流响，最忙的时候接线频率比投诉中心还高。
功夫不负有心人，以郭木成耸为骨干的法制员队伍，在老队员和新机制、传统执法和智慧城管间架起了一座桥。两个多月时间，全区执法队员和辅助人员实现了人人会操作，人人能办案，武昌城管系统的电子办案工作步入正轨。
郭木成耸在教协管员使用蓝牙打印机
“‘智慧城管’确实好，以前办案时都是自己手写，遇到不常见的法律条文还要现场翻阅，现在只需要在城管通中把案由类别选出来，对应的法律法规条款和裁量标准区间就显示了，既高效又规范，简易案件几分钟就能在现场办结。”随着智慧城管平台的全面应用，老队员们逐步接受了电子办案，之前抵触情绪最大的队员反而变成了推广员。
10月26日，郭木成耸告诉记者，通过智慧城管平台，简易程序案件可通过蓝牙打印机现场打印执法文书，当事人扫描二维码网络缴款，城管执法人员实现了事前有告知、事中有记录、事后有档案的“现场办、网上办”模式，所有案件罚缴分离。
武昌区城管执法大队负责人告诉记者，“城管通”里，14大类、293小项城管执法适用案由均写入移动执法终端，法律法规条款和裁量标准区间一键调取，且全部纳入执法监督系统办案和考核范围，破除办“人情案”、“选择性”执法的弊端，提高办案质量。
灵活调度智慧平台为民解忧
利用大数据分析，郭木成耸人及时调度城管执法队员，进行专项整治，为民解忧。
今年6月，郭木成耸在开展数据分析时发现，噪声类投诉件较上月相比增长100余件，再结合天气转热，商铺夜间宣传增多的传统，他立刻调度辖区内执法队伍开展高音喇叭扰民专项整治行动，重点检查临街商铺宣传活动，保证周边居民的正常休息。
郭木成耸与队友在管理文明施工
针对投诉量较多的民主路沿线，他主动利用夜晚时间参与执法行动，向商家普及法律法规，告知注意事项，要求其规范经营。
进入7月，按照以往的数据比对，接下来两个月的暑期旅游旺季中，共享单车类投诉件和案件量将会明显增长。于是，郭木成耸提前调度各街道开展共享单车乱停放专项整治，通过智慧平台将辖区内往年投诉或办案较多的具体点位一一列出，划分预防等级，为精准整治提供指导。
与此同时，他还将数据共享至单车整治专班，联同单车企业提前做好预案，在重点区域增加人手，加强调度，确保共享单车停放有序，便民不扰民。
今年10月，在例行的执法办案调度中，郭木成耸发现近期违法占道类案件有关所反弹，为避免出现“以罚代管”的情况，他及时通过智慧城管平台调度城管队伍加大温馨提示单下达数量，通过加强前期宣传教育来预防违法行为的发生。针对黄鹤楼景区周边存在的流动摊贩多，执法人员不足的情况，他主动利用节假日时间在景区周边带队管控，采取徒步巡查和精准守控的方式预防违法占道行为的发生。
通过智慧城管平台，通过大数据分析比对和信息化指挥调度，城市管理从以往的末端执法逐步转变为前端预防，精细化水平不断提高。
为树立城管执法形象，郭木成耸根据工作实际，制定出一套城管执法特有的执法记录仪使用规范，从案情说明到敬礼亮证，从检查管理再到宣传教育，制定“剧本”式标准。
为了让执法管理过程更加规范，他还充当起“演员”，上阵拍摄制作教学视频。每个月末，郭木成耸从线上最少抽查1000条执法记录音视频，从执法人员的着装、行为，直至语言等各方面挑问题，虽然“鸡蛋里挑骨头”，但大家都理解这是对城管执法人员作风纪律的高要求，带来的是城管执法向规范、公正、文明的转变。
开启“非现场”执法新模式
对于一些轻微违规违法行为，城管执法队员可以采取不接触的方式，推送短信告知当事人使用非现场执法小程序处理违规法行为。这一全新的执法模式，可以有效规避和减少执法管理人员与当事人之间在执法现场的正面接触和冲突。去年，武汉城管开始推广该模式。
郭木成耸很快掌握了该执法模式的运作，他带头办案并指导执法和管理人员办案。
郭木成耸主动到店铺征求对执法管理的意见建议
2020年9月，武昌区城管执法大队通过“电子眼”抓拍到21处车窗抛物违法行为。郭木成耸一一向违法行为人发送短信告知处罚结果。大部分车主均积极配合缴纳了罚款，但有一位车主始终未露面。
郭木成耸录制语音，定期通过语音提示系统对当事人进行电话提醒。直至今年7月22日，一个电话打进了专班，咨询缴纳罚款的流程问题。原来正是那位没缴纳罚款的车主。
一些出现违规违法行为的店家，收到问题提示短信后没有及时整改，郭木成耸便主动上门宣传，首先询问当事人是否收到短信，再讲明非现场执法的有关政策和不接受处罚的后果，不少当事人都积极配合，自行整改违法行为并线上拍照办结。
郭木成耸向临街门店宣传非现场执法
武昌民主路一家店主刘女士表示，“过去城管来了，就是口头警告，要我们收拾，搞烦了还吼几句，现在你们这样的执法方式很正规，减少了上门检查频率，我们也愿意配合。”
武昌黄鹂路的一家副食店，常常与管理人员“打游击”，经常把商品摆在店外，看到管理人员来了就收起来，走后又摆出来，且拒不承认自己有违法行为。管理人员多次通过摄像头，发现该副食店的违法行为并取证，按流程依次推送了温馨提示短信、责改决定书、简易程序处罚决定书，同时打电话告知，但当事人仍拒不承认。
针对此情况，郭木成耸带队上门同店主沟通，先是在他手机里确认了多条温馨提示短信，然后出示了视频监控照片，并详细宣传了有关政策，面对全新的执法模式，店主王先生表示愿意接受处罚，且今后会遵守城市管理有关规定。
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