“放”出活力 “管”出公平 “服”出效益
——冷水江市深入推进“放管服”改革工作纪实
谢立松 李 亮
冷水江市布溪街道富民路一李姓小伙新开的一家奶茶店，冷水江市食品药品监督管理局上门送去了“小餐饮经营许可证”。而办证的程序是经营户通过网上申请，工作人员直接上门服务，现场指导申报，经审核审批制证后，工作人员送证上门，真正实现让办事群众“一次都不用跑”。
民之所望，施政所向。冷水江市将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，大力推进“互联网+政务服务”改革，着力构建政务公开“零门槛、零距离、零次跑”服务体系，有序推进政务服务“一网、一门、一次”改革，形成全新的“一门一体式”政务服务模式，打造出阳光高效的网上政府形象。
为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”。自“放管服”改革以来，许多新创企业、个体工商户甚至群众办事，在各项服务中尝到了“甜头”，纷纷为政府“刀刃向内”式的改革竖起了大拇指。
从“权力瘦身”到“互联网+政务服务”
近两年来，在全省乃至全国都是先例的冷水江市公安局创新警务工作模式被人民日报等媒体多次聚焦。
针对传统工作中审批事项多、便民措施较少、群众跑腿多、服务滞后等问题，冷水江市公安局将分散在治安、交通、人口与出入境等各个职能部门的权限整合下放，做到“应放尽放”。通过“放管服”改革，冷水江市公安局实行权力下放和警力下沉，将一般治安案件处罚、特种行业管理、经营性上网场所安全检查、消防行政处罚等4项执法权限下放到社区警务室，织密全方位的社区警务防控圈，最大限度挤压各类违法犯罪的活动空间。
简政放权是“放管服”改革的第一步，“放”的就是审批权限。
冷水江市委书记李建华，市委副书记、市长曾伯怡多次调度“放管服”改革，推进政务服务“一网、一门、一次”改革情况和政务公开标准化规范化试点工作，成立了冷水江市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组，市长担任组长。
该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放。冷水江市深入推进政府部门“权力瘦身”，确保权力放得下、用得好、效率高，不断激发市场活力和社会创造力。
过去办理相同的手续需要一周时间，现在到政务大厅几分钟就可以办好;过去申报材料需要分送几个部门逐级申报，现在统一汇总到大厅一次性办理。
冷水江市坚持刀刃向内，做好“瘦身”文章。
在城乡规划、重大建设项目、财政预决算等九大试点领域，冷水江市积极编制政务公开目录清单，共梳理政务服务事项4787项，均已全部发布实施。梳理“只跑一次”事项341项，进驻市级政务大厅事项320项;零次跑21项全部进驻。
在九大试点领域应减尽减，共减环节44个，涉及事项30项，缩短工作时间133个;减材料29份，涉及事项9项，缩短办事时间35个工作日;减时限327个工作日，涉及事项32项;减费用101.5万元，涉及事项10项。
全面推行“网上办、马上办、一次办、就近办”改革，将依申请办理的事项(包括行政权力和公共服务)全部纳入“四办”事项目录。目前，共清理四办事项987项，其中网上办693项，达70%;一次办645项，达65%。
冷水江市优化升级网上政务服务平台，全面改版升级冷水江市政府门户网站，在全省率先实现不同平台的“单点登录”，实现群众办事过程如同“网购”一样方便。
冷水江市还将大部分政府权力下放或委托给乡镇，业务事项实现了全面属地化，下放涉及食药监、民政、社会保险、医疗卫生、农林、广播电视、自来水等民生事项111项。
政府权力的“减法”，换来了市场活力的“乘法”，极大激发了群众投资创业的热情，新产业、新业态、新模式大量涌现，创业浪潮席卷锑都大地。
从“最多跑一次”到“一次都不跑”
11月26日，冷水江市三尖镇光明村村主任刘著明来到冷水江市政务服务中心工商质监局办事窗口，为村里的种植养殖合作社办理营业执照，交齐了所有材料后，10分钟就拿到了执照。
为深化“放服管”改革，今年5月，冷水江市决定全面推行政务服务事项“只跑一次”改革，通过整合政务资源、优化办事流程、融合线上线下、推行全程代办等方式，在资料齐全、符合法定形式的基础上，实现群众和企业办一件事情，从申请到办结的全过程，原则上只跑一次政府部门。
冷水江市从与群众、企业生活生产关系密切的政务服务事项改起，对涉及单个部门(窗口)的办理事项，实施即来即办、化繁为简、一次办结改革，让群众和企业不再多次跑一个部门;对涉及多个部门的关联办理事项，实施一窗受理、并联审批、集成服务改革，使群众和企业“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”;对涉及多个层级的关联办理事项，通过事权下放、多级联动、网上审批改革，逐步做到在基层一线受理和取件，逐步实现群众和企业到政府部门办事“只跑一次”。
在“只跑一次”的基础上，冷水江市又推行“一次都不跑”改革，即在资料齐全、符合法定形式的基础上，实现群众和企业办一件事情，主动服务，从申请到办结的全过程“一次都不跑”。
从“把证把关”到“主动服务辅导”
“放开了，怎么管?”门槛放低，政策放宽，如何有效对市场主体进行监管，成为冷水江市放管服改革的“重头戏”。
政府职能由“把证把关”到“主动服务辅导”。冷水江市通过优化流程、压缩时限，社会投资项目审批时限为58个工作日，政府投资项目的审批时限为83个工作日，比国务院要求的120个工作日分别少了62个、37 个工作日。
“跑断腿”和“来回跑”，曾让许多创业者苦不堪言。让群众少跑路，服务更便利，是放管服改革最终的落脚点，冷水江市更是提出，政府要切实帮助群众解决实际困难，做好企业和群众的“店小二”和“服务生”。
作为群众办事的窗口，冷水江市对政务服务中心大厅进行全面改造，选择与企业和群众生产生活关系密切的重点领域和办理量大的高频事项，设置建设项目联审统收综合服务区、社会保障等五大办事功能区。对其它领域的综合服务，设置综合服务窗口，以“综合受理、分办督办、限时办结、窗口出件”的模式实行管理。
对于行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、其他行政权力和公共服务事项等6类政务服务事项，冷水江市按“三集中三到位”(部门审批事项向一个股室集中，相关审批人员向政务中心集中，审批事项向电子政务平台集中;事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位)的要求，全部进驻实体大厅和网上办事大厅，推进“三级联动”，多个端口便民，形成全新的政务服务模式。
审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高，随着“放管服”改革红利不断释放，必将为冷水江振兴发展增添强大的新动能。
