近期，江苏省政府办公厅发布文件，对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，宿迁市连续4年获得此项督查激励。
近年来，宿迁市承接全国“企业开办全程网上办”改革试点，率先启动网络市场监管与服务示范区创建。“十三五”期间，全市市场主体增长117.53%，高于全省平均水平11.63个百分点，企业发展势头良好。
着眼于“宽”，企业开办全链条集成办理
宿迁市研发并运行企业开办一件事“全链通”办理平台，运行全省首个电子印章管理系统，实现企业登记、印章刻制、银行开户、领取发票、社保登记和公积金登记等企业开办全流程“一件事、一个环节”完成，0.5个工作日办结。
为破解企业开办后续办事堵点，宿迁市开发“宿e查”档案综合服务系统，实现“互联网+档案”查询全覆盖，打通企业开办与档案调用电子化对接通道。截至目前，累计为8940家市场主体不见面、免费查询档案5.75万卷次。
为优化市场资源配置，宿迁市探索“僵尸企业”强制清算公益诉讼退出模式，对清算义务人未及时履行清算义务的企业，由市场监管部门作为主管机关向人民法院申请对企业依法实施强制清算。
着眼于“严”，“双随机”全领域集成监管
宿迁市把跨部门“双随机”抽查机制建设作为加强事中事后监管的重点。在市场监管系统内部下好“一盘棋”，整合监管事项、监管对象、执法人员，制定29类、79个市场监管系统内“双随机”抽查事项清单，按专业化监管要求设置检查ABC岗，A、B岗人员负责重点监管领域检查，C岗人员负责一般事项检查。
在市场监管系统外部织密“一张网”，整合法定检查事项及专业监管力量，形成涵盖全市112类370个政府抽查事项的总清单。市县两级建成由5375人组成的市场监管领域执法人员库，以及包含律师、会计师、审计师等100余人在内的辅助监管专业人员库。
宿迁市还运用大数据分析工具，对同一企业涉及多部门、多条线的，组织联合检查，确保涉企事项“一次查”。机制推行以来，全市91个部门已对522家企业开展跨部门联合检查216次，实现“进一次门查多项事”。
着眼于“慎”，网络市场包容审慎治理
宿迁市深入推进网络市场监管与服务示范区创建，建立网络市场准入体系，开发建设集群注册系统，通过“一址多照”实现“住所托管”，提供登记注册、税务代理等服务，解决数量庞大的自然人网店规模化办照办证问题。
该市探索建立以信用与社会多元共治为主线的审慎监管体系。开展信用承诺与风险提示，电商主体在经营页面显著位置公示信用承诺书，消费者通过百度、360等搜索失信网站、网店时，搜索结果第一栏显示风险提醒。截至目前，宿迁市市场监管部门已针对32家网店主体、116个页面发布风险提示。
在此基础上，宿迁市开展“诚信电商、放心消费”主题创建活动，结合产业发展特点，推动成立家具电商专业委员会，制定网售爆款家具产品标准；组织花木电商开发“植物品种防伪溯源”系统。2020年，宿迁市实现网络零售额470亿元，比上年增长16.56%；今年一季度完成电子商务交易额490亿元，同比增长9.5%。
着眼于“实”，推动改革成果落地运用
宿迁市严格实行项目化管理，对企业开办、“双随机”监管、网络市场监管等涉及市场监管、行政审批、公安、税务等部门的任务逐一制定任务清单，细化责任人员、完成时限，确保相关部门承担好改革主体责任。
该市开发企业开办大数据分析预警系统，归集企业开办起止时间、完成时长、开办材料、办理机构和人员等信息，对超时办件的进行预警并追溯到承办人。同时依托江苏省市场监管信息平台，对市场监管数据进行系统归集、动态分析，公示“双随机”监督抽查结果，接受社会监督。
□刘 明
来源： 中国市场监管报
