来源：扬州日报-扬州网
通讯员 江萱
记 者 嵇长青 李彬彬 张旭
今年春节以来，江都区招商引资密集出击：区领导马不停蹄拜访央企、国企、国内知名企业，为高端装备制造业、数字经济、航空产业招引新伙伴；乡镇、园区在全国各地举办专场招商推介会，以“特”引商，扩大朋友圈。
近年来，江都人“揣着明白”“带着锦囊”外出招商，龙川大地上成长起一个个特色鲜明的产业，壮大成一片壮观的“产业森林”。
“优化提升营商环境，绝不仅仅是行政审批的提速、赋权事项的下沉。”江都区委副书记、区长朱莉莉说，营商环境是综合性环境，包括投资环境、产业环境、城市文明程度等，其中产业环境居于首位。培育出一个个竞争力强、发展潜力佳、附加值高的产业，建设好一个个特色鲜明的产业园区，打造鲜明的江都营商环境IP，才能吸引更多资本舞动龙川大地。
产业是土壤、园区是载体、效能变革是推手。脱离了产业，营商环境就是空中楼阁；脱离了园区，营商环境就会缺少依附；脱离了效能变革，优化提升营商环境便会动力不足。江都人对营商环境有着自己的理解和探索。
产业越高新，营商环境越优质
这两天，位于德国法兰克福的江都招商工作站传来好消息，汉堡工大专业博士吴极子将再度来到江都经济开发区，就企业落户做前期准备。去年，吴极子参加了第二届“江都杯”创业大赛，发现江都区已拥有完备的机器人制造产业，决定来江都生产机器人手。
“好地方”离不开好产业作根基。朱莉莉说，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，产业形态要突出环保性、开放性、共享性，产业特点要突出高产出比例、高附加值、高技术含量，发展路径要突出智能化、数字化、网络化，发展手段要突出新技改、新项目、新业态，“我们把先进性、引领性放在产业升级的显要位置，就是江都发展经济的风向标，就是江都最鲜明的营商环境。”
抢抓数字经济的风口，“无中生有”培育影视基地，“点石成金”扶持机器人产业，心无旁骛发展高新产业……江都人深刻明白一个道理：产业越高新，经济越新兴，营商环境越优质。
推动本土企业产业提档升级的同时，2018年江都导入数字经济。如今，数字化、智能化让江都制造出现了许多新场景：
扬州天健机械制造有限公司，从事汽车减震器零件生产制造。以前，产品检测全部依赖人工，一个工人一天检测8000件左右。如今，在中科蓝海（扬州）智能视觉科技有限公司全自动光学筛选检测机的助力下，一台机器8小时能检测16万件，效率大大提高，成本大大降低。天健机械制造采购部部长卜后雨说：“区委、区政府导入新技术、新企业，帮助我们在智能化、数字化道路上跑得更快、走得更好。”
扬州晶华新能源科技有限公司内，第三条生产线实现了全流程智能制造，只有工人所在位置留一盏灯，其他地方都处在黑暗中，由自动化机器“摸黑”生产。“2019年7月，我们投资江都，就是冲着这里的数字经济环境。”晶华新能源科技董事长助理张昭军说，“第三条生产线去年‘4·18’投产后，我们的‘黑灯工厂’成了智能车间的标杆。”
数字赋能，给江都区机械装备制造业带来了巨大的投资磁场效应。近年来，江都区先后引进了总投资30亿元的博智机器人、总投资10亿元的中国商飞·中科蓝海民用飞机智能视觉装备研发制造等一批数字经济的重大项目，培育出“四新”产业园等一批数字经济载体。“1+N”大数据平台和扬州市人工智能研究院等数字经济、人工智能重点项目先后落户，总投资近150亿元。
“江都高新区有智能产业创新服务平台，也有智能制造生产基地、机器人应用示范基地，我们不能不来。”博智机器人负责人王欣童告诉记者，投资江都短短两年间，博智机器人已开发出具有自主知识产权的机器人、协作机器人、移动机器人、特种机器人、服务机器人等五大系列百余种产品，涵盖智能工厂、智能装备、智能物流、半导体装备、智能交通等十大产业方向。
数字化，“改装”了机械装备制造。而一座空港，则催生了过去江都人从来不敢想的两个新产业——临空产业和影视产业。
2012年5月8日，扬州泰州机场正式通航。进入“航空时代”的江都人，挂牌成立空港新城，规划1平方公里航空产业园区。
一架架大飞机的腾空飞起，带动着临空产业“从无到有”“从一到多”。2020年3月18日，扬州首个通航整机制造项目——小熊飞机（扬州）制造基地，在扬州空港新城开工建设，预计可实现年产值10亿元，利税3亿元。春秋航空拟投资飞机维修项目，完工后预期年维修飞机约200架次，年营收2亿元。
围绕机场而设立的空港新城，人流物流量大、文化旅游资源丰富。2017年，总投资约167亿元的光线中国电影世界项目在空港新城落户，打造下一个“横店影视城”。“目前，光线中国电影世界展示中心已正式对外开放，光线控股已经注册落户。影视巨头在空港新城的频繁动作，吸引了影视产业的目光。”空港新城党工委书记朱雪晴介绍，已有35家影视类企业先后注册落户，完成影视动漫剧立项3家。随着航空、影视两大产业的崛起，空港新城将配套建设城市功能区，配套学校、医院、商务酒店等设施，预计可容纳10万人左右。
园区不做“杂货铺”，要做“精品店”
“好地方”离不开好园区作载体，好园区必须有好产业作根基。
在江都采访，记者从南部长江走向北部运河、从城区走进乡镇，发现江都园区呈现“九龙齐舞”的态势：以船舶特钢产业为主的经济开发区、以智能制造产业为主的高新技术产业园、以临空和影视产业为主的空港新城、以科技型产业为主的科技创业园、以直播电商和物流产业为主的商贸物流园、以高端装备产业为主的高端装备制造园，科学分布，错落有致……一个个产业特色鲜明的精品园区，如一颗颗珍珠镶嵌在龙川大地上。
不做“杂货铺”，要做“精品店”。江都的园区和产业，已经焕了容颜。
撇开园区谈营商环境，就会缺少依附。江都区最优质的营商资源、最好的产业配套环境基本都集中在园区，园区才是江都优化提升营商环境的重要载体。
处在“一带一路”倡议以及长江经济带建设、长三角一体化战略、大运河文化带建设等一系列国省重大发展战略的交汇点上，如何在“一体化”中找准园区定位，彰显“个性化”？朱莉莉说，中国人讲究“门当户对”、讲求“礼尚往来”，我们必须在投资软硬环境尤其是“精品园区”“特色园区”打造上投更多的血本、动更大的心思、下更深的功夫，心无旁骛钻研园区的产业特色、服务质量、配套政策。
江都经济开发区是江都区开放型经济的主力军、主战场。围绕“精品店”建设，开发区调整产业结构，确立了海工装备、高技术船舶、特钢新材料、特种建材等产业发展方向。
“拿造船来说，过去都说长江造船造的是船壳，现在江都造船业在三大央企集团、四家民营船企的引领下，专攻高附加值船舶产品、海工装备和船舶核心配套件。”江都经济开发区管委会副主任朱俊明举例说，扬州重工LNG船产业链暨3号船坞升级改造项目已列入全省2021年重大项目产业库。
特钢及无缝钢管，也曾是江都经济开发区的产业代言。在全国特钢专家谢蔚的引导下，开发区开始实施“为未来发展保护好产能、为高质量发展整合好产能、为可持续发展发挥好产能”的发展“三部曲”，去年竣工达产的江苏诚德127毫米高钢级防腐蚀油套管项目产能释放，龙川钢管新上的皮尔格机组改造项目大大提高了各类口径无缝钢管的出品速度。
成立于2014年的江都区商贸物流园，设立之初主要服务于城区和区域性物流仓储配送、货运交易。随着现代物流业的发展和电子商务、直播带货的兴起，商贸物流园也在“精品、特色”上大动脑筋。江都商贸物流园副主任徐冬告诉记者，坐拥连淮扬镇高铁、宁启铁路以及启扬、沪陕、宁通高速，还有运河、长江等水路加持，商贸物流园在江都众多园区中综合交通优势属于“独一份”。
近年来，商贸物流园先后引进了扬州毅德城、丰树国际物流园、红星益美国际广场，自建蜂谷创业园等一批大项目，储备了华录5G+4K高清影视产业基地、苏中农副产品冷链交易中心、浙商科技产业园、深国际物流项目等。“物流园的区位优势在放大，货运仓储能力在增强。”徐冬说，“我们正在向省铁路办申请铺设两条抵达宁启铁路的轨道，一旦连接上，物流园的吞吐能力将大大提升，将来从江都发出的物资可以跳上中欧班列，货畅全球。”
如今，江都各类园区“一园一特色”，吸引了国内外一批优质企业相继落园。龙生九子，子子不同。俯瞰龙川大地，众多园区板块光芒闪耀，模样不一，但个个生得俊俏，成为江都营商环境的新名片。
效能变革是推力，行政审批“跑”起来
“没想到当场就能办结，拿到营业执照。”4月19日，江苏稻源科技集团有限公司执行总裁刘沛宇，对江都区投资项目“一站式”服务中心的审批服务赞不绝口。
稻源科技是江都高新区重点招引的外资企业。4月16日，该企业经办人员咨询企业股权变更的相关事宜，市监窗口立即将该业务纳入“一对一”服务事项，开启绿色通道。“变更涉及的股东有13个，分散在各地。为了确保企业最多跑一次腿，中心立即组建了临时工作小组。”江都区行政审批局局长、投资项目“一站式”服务中心副主任郭宜宏告诉记者，工作人员提前预审材料，通过电话、微信“一对一”指导修改完善，保证股东签字完成即可办理。“材料齐全后，发现有一个股东使用了签名章而不是亲笔签名，中心立即采取了‘容缺办理’服务，当场为企业核发了营业执照。”
3月17日，因需要办理危险化学品经营许可证变更，弘丰民泰（扬州）气体有限公司执行董事王威来到小纪镇便民服务中心。王威提前在网站上查询了需要准备的材料，在线申请填好后，到现场递交材料，很快办理结束。
“第一次在镇上办理这样的业务，没想到一个上午就办好了。”对于小纪镇便民服务中心的工作效率，王威深有感触地说，“以前办理材料审批的业务需要到江都城区办理，一来一回路上就要一个多小时，有时候遇上办理高峰期，排队就要排半天，一项业务不跑个两三趟基本办不下来。”
自强镇扩权以来，小纪镇挂牌成立便民服务中心，设有窗口40个，可办理行政审批、行政许可及公共服务类事项335项。“中心较早地将‘多头审批’改为‘一章审批’，统一使用‘小纪镇人民政府行政审批专用章’。”小纪镇便民服务中心副主任景龙春举了个例子，需要办理营业执照，办理人只需要带着材料到窗口就能办理完业务，不需要跑多个窗口。
“行政审批的效能变革，直接挂钩企业早建成、早投产、早获利，是提升营商环境的推力。”郭宜宏介绍，今年初，区委、区政府印发了《2021年度江都区优化提升营商环境任务清单》，以区“2号文件”的形式，深化行政审批制度改革，深化资源要素服务，全力推动营商环境全面优化提升。
江都区还在全省率先成立投资项目“一站式”服务中心，全面加快工业项目审批进度，9个部门共57个涉审事项全部授权到位，所有投资项目实行“一窗受理、流水作业、集成服务”，审批环节从22个减至15个，审批时间由平均55个工作日缩短至21个工作日。
效能变革是一组从上至下、不断进行的“组合拳”，江都区不满足于审批环节减少、流程加快，还结合乡镇“三整合”改革，在13个乡镇建立起便民服务中心，下放35个赋权服务事项到各镇行政审批局，初步实现乡镇“一枚印章管审批”。
对于产业落户频次高的经济开发区，江都区先后两次赋权乡镇（园区）79项行政权力，对于全省首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇的小纪镇，江都定期安排区行政审批局上门指导培训，确保335项行政审批、行政许可及公共服务类事项下得去、接得住、办得稳。
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