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近日，中国社会科学院财经战略研究院与中国社会科学出版社在北京共同发布中国社会科学院财经战略研究院创新工程重大成果《中国城市竞争力报告No.19：超大、特大城市：健康基准与理想标杆》（以下简称“报告”）。报告由中国社会科学院财经战略研究院倪鹏飞作首席研究员，全国城市竞争力专家共同携手联合完成。
报告构建了综合经济竞争力和可持续竞争力，对中国291个城市进行衡量研究。报告指出，2021年中国城市竞争力表现最为突出的五个城市为：上海、北京、深圳、香港、广州。
报告显示，2021年综合经济竞争力排名前十城市依次为：上海、深圳、香港、北京、广州、苏州、台北、南京、武汉、无锡。研究发现，中国城市综合经济竞争力“南高北低、南升北降”的趋势依旧延续，南方城市的综合经济竞争力排名在上升，北方城市的综合经济竞争力排名在下降；“东降中升”趋势开始显现，中部成长的合肥城市群、南昌城市群上升幅度最大。报告还指出，二线城市内部差异较小、竞争激烈。
依据报告，上海也是2021年中国营商硬环境竞争力排名首位的城市。报告显示，发达地区空中运输优势不容小觑，省内差异全面缩小；一线城市全面领跑，低层级营商硬环境加速分化；长三角与珠三角城市群保持领先，与京津冀城市圈的差距逐渐拉开，海峡西岸城市群继续稳步提升。
报告表明，中国城市整体营商软环境明显提升，东部地区领跑全国，西南上升；城市群城市的营商软环境依然显著高于非城市群城市，但城市群之间水平存在差异，且面临非城市群城市的快速追赶。
依据报告，从中国各区域可持续竞争力来看，中部地区优势凸显，东部及港澳台地区仍然为城市竞争力的主要领导者。东北及西部地区可持续竞争力偏低。从各省份可持续竞争力来看，各省呈“越强越收敛、越弱越分化”的一核驱动、多核驱动格局。从各城市群可持续竞争力来看，均衡式发展总体强于单点发展。从各层级可持续竞争力来看，一二三四线城市格局趋于稳定，四线城市人才增量竞争力分化严峻。从可持续竞争力核心指标人才密度竞争力来看，南升北降格局已定。
报告还以“特大超大城市：健康基准与理想标杆”为主题，从中心区、都市圈层面对全球特大超大城市的现状与特征、高质量发展与健康程度、历史演化与未来趋势进行全样本研究和提炼。报告基于相关文献，创新性提出人类舒适生存最低需求理论及人类对空间、距离需求和生态平衡的极限标准：人口居住空间不低于30平米，低于30平米存在明显压抑；城市范围内土地开发强度不能超过30%，超过30%自然生态系统就有可能遭到破环，危及生存环境；建筑物高度即容积率也存在人类容忍的极限高度，由于地质结构不同城市之间有区别，但结合全球城市的经验，就整个城市而言不宜超过2.5；单次通勤时间不超过60分钟；城市住房用地占城市建设比例无论从环境、经济还是社会角度看都是有区间，经验显示值在25-40%之间，低于和高于这一区间将不够协调。
报告为特大和超大城市功能疏解提出了措施。报告认为，要遵循城市演化的客观规律，立足于大都市圈发展的更高站位，破除制约大都市圈内各类要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，通过政府引导市场来实现特大和超大城市非核心功能的有序疏解，推动大都市圈高质量发展。为推动我国超大特大城市健康发展，应当降低人口密度、开发强度，提高经济密度，提升功能，扩大都市圈的空间面积，疏解低端功能，建高能级的城市。特别应当制定多层嵌套的大都市圈空间规划；建设多组团、多中心、多层级的城镇体系；积极引导市场来推动特大和超大城市非核心功能疏解；更大范围的公共产品优化布局；创新功能疏解的体制机制。
附录：
2021年中国城市竞争力指数及排名
城市
2021年综合经济竞争力
排名
2021年可持续竞争力
排名
上海
1.000
1
0.791
4
深圳
0.975
2
0.914
2
香港
0.969
3
1.000
1
北京
0.896
4
0.758
5
广州
0.817
5
0.723
6
苏州
0.748
6
0.645
8
台北
0.743
7
0.860
3
南京
0.715
8
0.645
9
武汉
0.704
9
0.646
7
无锡
0.696
10
0.604
11
杭州
0.688
11
0.598
12
成都
0.671
12
0.590
14
宁波
0.659
13
0.547
22
佛山
0.657
14
0.585
15
澳门
0.655
15
0.551
21
长沙
0.635
16
0.570
17
东莞
0.629
17
0.593
13
常州
0.625
18
0.529
27
厦门
0.624
19
0.607
10
青岛
0.619
20
0.559
20
郑州
0.614
21
0.564
18
高雄
0.605
22
0.540
24
珠海
0.598
23
0.546
23
合肥
0.597
24
0.582
16
南通
0.584
25
0.487
30
福州
0.583
26
0.487
31
泉州
0.582
27
0.465
33
重庆
0.577
28
0.471
32
台中
0.567
29
0.525
28
济南
0.567
30
0.530
26
扬州
0.553
31
0.449
39
西安
0.552
32
0.532
25
新竹
0.545
33
0.358
68
烟台
0.542
34
0.431
42
镇江
0.538
35
0.455
38
泰州
0.530
36
0.417
45
嘉兴
0.519
37
0.461
36
中山
0.505
38
0.508
29
台南
0.503
39
0.463
34
南昌
0.497
40
0.460
37
徐州
0.494
41
0.437
40
绍兴
0.494
42
0.417
44
芜湖
0.467
43
0.387
51
台州
0.463
44
0.384
52
舟山
0.450
45
0.350
71
太原
0.441
46
0.421
43
东营
0.440
47
0.334
79
昆明
0.434
48
0.414
46
威海
0.427
49
0.369
59
盐城
0.427
50
0.362
64
唐山
0.426
51
0.400
50
贵阳
0.424
52
0.407
47
天津
0.422
53
0.560
19
湖州
0.419
54
0.373
57
淄博
0.418
55
0.377
54
惠州
0.416
56
0.374
56
莆田
0.414
57
0.349
72
温州
0.411
58
0.406
48
长春
0.404
59
0.400
49
宜昌
0.403
60
0.328
80
大连
0.402
61
0.461
35
鄂州
0.399
62
0.291
107
漳州
0.398
63
0.358
67
洛阳
0.396
64
0.366
61
潍坊
0.396
65
0.364
63
许昌
0.395
66
0.358
69
淮安
0.395
67
0.346
73
襄阳
0.395
68
0.327
81
济宁
0.395
69
0.336
78
廊坊
0.393
70
0.353
70
金华
0.376
71
0.376
55
焦作
0.376
72
0.361
65
马鞍山
0.375
73
0.364
62
日照
0.374
74
0.299
96
株洲
0.373
75
0.319
83
连云港
0.372
76
0.345
74
乌鲁木齐
0.368
77
0.360
66
江门
0.367
78
0.325
82
汕头
0.366
79
0.368
60
海口
0.365
80
0.371
58
石家庄
0.362
81
0.379
53
岳阳
0.360
82
0.309
91
湘潭
0.359
83
0.338
77
南宁
0.359
84
0.345
75
黄石
0.356
85
0.293
103
沈阳
0.353
86
0.436
41
宿迁
0.349
87
0.313
87
常德
0.346
88
0.297
99
鹰潭
0.342
89
0.226
171
兰州
0.342
90
0.343
76
榆林
0.342
91
0.263
132
克拉玛依
0.341
92
0.188
208
三明
0.340
93
0.242
154
盘锦
0.339
94
0.265
129
龙岩
0.338
95
0.266
128
漯河
0.336
96
0.289
109
新余
0.333
97
0.247
151
宁德
0.331
98
0.282
113
德州
0.329
99
0.294
101
德阳
0.327
100
0.301
94
呼和浩特
0.327
101
0.309
89
茂名
0.324
102
0.298
98
滨州
0.323
103
0.296
100
银川
0.322
104
0.313
85
临沂
0.320
105
0.310
88
荆门
0.318
106
0.243
153
乌海
0.316
107
0.201
201
北海
0.316
108
0.275
117
鹤壁
0.315
109
0.253
145
濮阳
0.315
110
0.261
135
柳州
0.313
111
0.291
106
玉溪
0.312
112
0.234
164
衡阳
0.309
113
0.291
105
自贡
0.308
114
0.266
127
遵义
0.306
115
0.271
121
宜宾
0.306
116
0.270
122
铜陵
0.306
117
0.224
174
淮北
0.305
118
0.255
143
揭阳
0.302
119
0.260
136
平顶山
0.302
120
0.283
112
枣庄
0.299
121
0.269
125
营口
0.299
122
0.237
158
绵阳
0.298
123
0.291
108
衢州
0.297
124
0.251
146
三亚
0.297
125
0.274
119
蚌埠
0.295
126
0.303
93
郴州
0.295
127
0.242
155
安阳
0.292
128
0.306
92
菏泽
0.292
129
0.282
114
肇庆
0.292
130
0.255
142
西宁
0.291
131
0.258
138
宝鸡
0.290
132
0.239
157
咸阳
0.289
133
0.278
115
秦皇岛
0.287
134
0.273
120
泰安
0.287
135
0.299
95
九江
0.285
136
0.276
116
开封
0.284
137
0.309
90
新乡
0.284
138
0.318
84
沧州
0.283
139
0.294
102
荆州
0.280
140
0.263
133
泸州
0.279
141
0.259
137
萍乡
0.277
142
0.220
178
滁州
0.277
143
0.286
111
阳江
0.276
144
0.220
180
攀枝花
0.274
145
0.207
195
哈尔滨
0.274
146
0.313
86
六盘水
0.273
147
0.204
198
乐山
0.270
148
0.236
160
大庆
0.266
149
0.265
130
咸宁
0.266
150
0.256
141
潮州
0.266
151
0.235
162
十堰
0.266
152
0.240
156
包头
0.265
153
0.254
144
周口
0.264
154
0.267
126
聊城
0.263
155
0.270
123
湛江
0.262
156
0.287
110
南阳
0.261
157
0.298
97
鄂尔多斯
0.260
158
0.196
203
赣州
0.260
159
0.248
149
益阳
0.258
160
0.223
176
三门峡
0.256
161
0.210
191
衡水
0.256
162
0.214
187
孝感
0.256
163
0.264
131
晋城
0.254
164
0.219
181
驻马店
0.254
165
0.248
150
信阳
0.254
166
0.258
139
眉山
0.253
167
0.234
165
上饶
0.252
168
0.224
175
保定
0.249
169
0.274
118
邯郸
0.247
170
0.292
104
丽水
0.246
171
0.225
172
商丘
0.243
172
0.270
124
黄冈
0.241
173
0.228
169
阳泉
0.241
174
0.182
214
遂宁
0.241
175
0.230
167
鞍山
0.240
176
0.256
140
南充
0.240
177
0.251
147
安庆
0.239
178
0.246
152
南平
0.237
179
0.220
179
防城港
0.236
180
0.177
220
宜春
0.236
181
0.248
148
长治
0.235
182
0.218
182
石嘴山
0.234
183
0.148
238
景德镇
0.234
184
0.215
185
淮南
0.231
185
0.230
168
广安
0.230
186
0.212
189
内江
0.230
187
0.235
161
宿州
0.229
188
0.231
166
嘉峪关
0.228
189
0.122
252
阜阳
0.227
190
0.261
134
宣城
0.227
191
0.217
183
渭南
0.226
192
0.214
186
钦州
0.226
193
0.214
188
娄底
0.225
194
0.234
163
梧州
0.225
195
0.164
227
邢台
0.225
196
0.222
177
朔州
0.222
197
0.177
221
吉安
0.220
198
0.205
197
清远
0.219
199
0.210
192
汕尾
0.218
200
0.206
196
韶关
0.218
201
0.186
209
玉林
0.217
202
0.209
193
桂林
0.216
203
0.237
159
池州
0.215
204
0.170
224
黄山
0.214
205
0.176
222
大同
0.213
206
0.194
205
锦州
0.211
207
0.198
202
延安
0.209
208
0.183
212
随州
0.207
209
0.194
204
辽阳
0.207
210
0.192
207
汉中
0.204
211
0.185
210
永州
0.203
212
0.207
194
资阳
0.201
213
0.154
236
亳州
0.199
214
0.227
170
邵阳
0.199
215
0.202
200
达州
0.196
216
0.217
184
运城
0.193
217
0.192
206
曲靖
0.191
218
0.225
173
安顺
0.190
219
0.178
219
抚顺
0.189
220
0.168
225
本溪
0.187
221
0.155
235
晋中
0.184
222
0.204
199
抚州
0.184
223
0.181
216
吉林
0.182
224
0.212
190
怀化
0.181
225
0.174
223
贵港
0.173
226
0.182
213
辽源
0.173
227
0.114
257
张家口
0.173
228
0.165
226
六安
0.170
229
0.185
211
云浮
0.169
230
0.179
217
承德
0.166
231
0.161
232
崇左
0.160
232
0.131
246
梅州
0.160
233
0.163
230
百色
0.160
234
0.148
239
吕梁
0.159
235
0.178
218
广元
0.157
236
0.149
237
铜川
0.157
237
0.113
258
通化
0.157
238
0.102
267
安康
0.155
239
0.159
233
临汾
0.154
240
0.182
215
金昌
0.151
241
0.069
278
河源
0.145
242
0.162
231
雅安
0.143
243
0.137
243
松原
0.141
244
0.105
264
白山
0.139
245
0.071
277
佳木斯
0.135
246
0.103
265
贺州
0.129
247
0.142
241
张家界
0.127
248
0.127
249
葫芦岛
0.127
249
0.156
234
保山
0.125
250
0.163
229
四平
0.120
251
0.164
228
商洛
0.120
252
0.130
247
赤峰
0.119
253
0.135
244
来宾
0.118
254
0.121
254
吴忠
0.115
255
0.103
266
丹东
0.113
256
0.132
245
忻州
0.111
257
0.142
240
昭通
0.111
258
0.138
242
通辽
0.111
259
0.128
248
牡丹江
0.109
260
0.101
268
齐齐哈尔
0.108
261
0.120
255
绥化
0.107
262
0.111
261
朝阳
0.107
263
0.124
250
临沧
0.106
264
0.111
262
铁岭
0.104
265
0.111
259
中卫
0.098
266
0.080
273
阜新
0.097
267
0.122
253
巴中
0.093
268
0.123
251
巴彦淖尔
0.093
269
0.077
275
普洱
0.093
270
0.100
269
河池
0.092
271
0.109
263
乌兰察布
0.090
272
0.073
276
天水
0.090
273
0.111
260
丽江
0.089
274
0.084
272
七台河
0.085
275
0.051
287
庆阳
0.082
276
0.120
256
平凉
0.081
277
0.093
270
白城
0.070
278
0.067
279
双鸭山
0.062
279
0.067
280
白银
0.061
280
0.079
274
鸡西
0.057
281
0.086
271
固原
0.056
282
0.065
281
呼伦贝尔
0.053
283
0.046
288
武威
0.051
284
0.060
283
张掖
0.046
285
0.053
286
鹤岗
0.044
286
0.054
285
黑河
0.041
287
0.036
289
定西
0.026
288
0.063
282
陇南
0.023
289
0.054
284
酒泉
0.007
290
0.000
291
伊春
0.000
291
0.019
290
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