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作为广东省唯一一个入选《交通运输部关于公布“十三五”期间全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》的城市，佛山今年再有动作。日前，佛山市第十五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《佛山市人民代表大会常务委员会关于进一步推进公交优先发展战略实施的决定》(下称《决定》)。根据《决定》，佛山未来将加大公交枢纽站场空间综合开发利用，探索发展BRT(“Bus Rapid Transit”，城市快速公共交通系统)、现代有轨电车等新型公交，确立公共交通对城市空间拓展和土地开发的引导作用。
BRT距离佛山还有多远？佛山市交通运输局正式回应南都记者称，目前佛山市轨道交通建设处在高峰期，轨道交通施工期间占用了大量的道路资源，等轨道交通2号线、3号线等工程建成后，适时启动建设。
回顾
佛山是全省唯一入选试点城市
时间回溯至两年前。2017年，佛山作为广东省唯一一个城市，入选《交通运输部关于公布“十三五”期间全面推进公交都市建设第一批创建城市名单的通知》，成为全国首批试点城市之一。随后广东省交通运输厅官网发布消息，表示省交通部门已发布了关于同意佛山市创建国家公交都市示范城市的函。
根据《佛山市创建国家公交都市示范城市实施方案》(下称《方案》)，2018～2020年，佛山力争打造国内领先的国家公交都市创建城市。具体而言，佛山将积极打造公交出行一体化工程，逐步形成以轨道交通和有轨电车(新型公交)为骨架，常规公交为主体，灵活公交(定制巴士和商务班车等)为补充的多元公交网络。
基于现有的轨道交通网络，佛山将继续加快推进轨道交通系统建设，支撑“1+2+5+X”的城市组团布局，形成“市域骨架线+市区加密线”两个层次。市域骨架线串联外围城区和中心组团，构成主城区线网骨架；市区加密线和外围辅助线形成覆盖面广、可达性强的基础线网。
至2020年，全市计划建设7条轨道交通线路和4条有轨电车线路，包括1号线三期、2号线二期、4号线一期、6号线一期、9号线一期、11号线、13号线一期，以及南海新交通试验段、南海新交通试验段西延线、高明有轨电车试验线、三水有轨电车1号线4条有轨电车线路。
上述提及的多条轨道交通线路，包括2号线在内的多条地铁线路以及南海新交通、高明有轨电车试验线等已经陆续启动建设；部分则尚未动工建设，如佛山地铁4号线已上报国家发改委审批，目前仍未得知审批结果。
亮点
探索发展BRT，实现公交扩容提速
对比上述多份文件，此次《决定》一大亮点，在于明确未来将加大公交枢纽站场空间综合开发利用，探索发展BRT、现代有轨电车等新型公交，确立公共交通对城市空间拓展和土地开发的引导作用。而在此前的表述里，是采用“类似BRT走廊改造的措施手段，实现公交扩容提速”。
BRT是什么？在广州，BRT自2010年起已投用9年。BRT为“Bus Rapid Transit”(城市快速公共交通系统)缩写，是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，造价成本比前者低，运营效率则高于后者。
早在2016年佛山“两会”期间，“佛山能否修BRT”，就已经成为了市政协委员们的热议话题之一。如市政协委员、佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明彼时就曾表示，佛山的道路环境暂不适宜修建BRT，认为反而会影响高峰时段道路通行效率。
纵览全国而言，除了广州，国内不少城市都有成功建设BRT系统的经验。而BRT系统事实上也因应不同的城市形态，发展出不同的模式。那么，这些案例对于佛山而言有参考价值吗？南都记者就此采访佛山市交通运输局，市交通运输局相关负责人表示，“中山模式”或更具参考价值。
“广州中山路的BRT系统，采用了路中侧式站台，每个站台建设立体的人行过街天桥连接，属于较为‘重型’的BRT系统，它兼顾了BRT的运行效率，同时也尽量减少BRT车辆上下客对路段车辆运行的影响，适用于BRT出行需求、小汽车需求都很大的走廊，但对道路的空间要求高。”
“中山的BRT系统主要是利用道路中央分隔带设置路中式站台，乘客上下车结合交叉口/路段的人行过街横道到达，属于较为‘轻型’的BRT系统，这种建设模式投资小、见效快，一般不需要进行道路拓宽。与广州相比，中山BRT走廊的客流小，采用这种模式更为适宜。”
市交通运输局相关负责人补充道，“建设快速公交是落实公交优先战略，提升与整合地面公交系统水平、提高公交竞争力与分担率的一体化行动，应与综合交通发展战略、交通需求管理政策相结合统筹考虑。”
规划
佛山地铁2、3号线
修建完成启动建设BRT
据了解，早在2010年，佛山就已开展《佛山市新型交通系统规划研究》，对BRT、钢轮钢轨电车、胶轮导轨电车、无轨电车等多种新型交通方式进行技术、经济、环保、景观、政策等方面的详细对比研究。结论认为新型交通系统的引入需要减少交通阵痛，提升民众对佛山大力发展公交的坚定信心，有轨电车系统最为合适，并进一步提出了有轨电车的规划布局方案。
此后，有轨电车在佛山各区纷纷落地，如南海区新型公共交通系统1号线、高明区现代有轨电车示范线等，其中高明区现代有轨电车示范线更计划年内试运行。
BRT和有轨电车相比，有什么区别？“两者在运量上区别不大。从城市景观形象、舒适性等因素来说的话，有轨电车更佳。”佛山市城市规划设计研究院交通所所长陆虎说。
据了解，BRT一公里造价大概在5000万元左右，约为轨道交通的二十分之一；运行速度可以达到20-30公里/小时，与小汽车运行速度相仿；运量超过1万人/小时，接近地铁1/3；并且具有建设周期短、舒适性高等特点。
陆虎分析认为，对目前中心城区交通空间稀缺的佛山而言，更应将每一寸交通空间的利用最大化，而发展BRT、有轨电车为代表的中运量轨道交通，将能为缓解城区拥堵、提升出行效率提供抓手。
陆虎同时强调地铁在公共交通系统中的重要性。“佛山的公共交通系统网络里，地铁相当于‘骨架’的角色，支撑起佛山整体的公共交通出行效率；在此之下，我们再探讨用中、低运量公共交通来接驳，丰富这一个网络。”陆虎说。
事实上，目前佛山市轨道交通建设正处在高峰期，轨道交通施工期间占用了大量的道路资源，周边的平行通道、垂直通道，都处于轨道交通施工疏解的分流通道的现状。市交通运输局明确表示，当前不适宜开展BRT交通的建设，避免持续增加短期交通压力。
那么佛山修建BRT的时间节点，会出现在什么时候？市交通运输局相关负责人表示，对于BRT，宜定位为地面公交的一部分、常规公交的升级形式，与轨道(或有轨电车)共同构成骨干公交网。待轨道交通2号线、3号线等工程建成后，适时启动建设。
保障
公交运营资金纳入市级统筹管理
值得一提的是，根据《决定》，未来佛山将推进包括公交场站综合开发、公交专用道建设、完善轨道交通站点配套接驳设施等多项工作。为此，《决定》提出，将加大公共交通财政投入力度与市级统筹力度，明确公交运营资金纳入市级统筹管理；落实区级政府对公交场站、公交专用道等基础设施建设、维护等的财政投入和投资建设主体；建立多渠道资金筹集机制，将公共交通资金投入纳入政府公共服务和改善民生支出范围，逐步加大对公共交通的资金投入力度。
除此之外，还将加快研究佛山市城市公共交通相关的规划、建设、营运管理的地方立法，对城市公共交通规划编制、设施建设、运营组织、安全监管、资金投入等关键制度进行明确规定，以法规规范政府、部门、企业和社会与市民的权利义务。
数读
160万人次
佛山市交通运输局数据显示，目前市内常规公交线路共有646条，公交车辆6819辆，日均客运量约160万人次，线网长度约16361.5km，建成公交专用道总里程157.2km，运营里程5.1亿公里；已建成并开通试运营的城市轨道交通项目为广佛线(一期、二期)，总里程约21.5公里。在建地铁项目为佛山市城市轨道交通2号线一期、3号线及广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段，总里程约113.7公里；在建有轨电车项目为南海区新型公共交通系统试验段(桂城至三山枢纽段)13.1公里和高明区现代有轨电车示范线约17.4公里。
统筹：杨存海
采写：南都记者 何国劲
通讯员 李淑莲
摄影：南都记者 郑仲
