安阳市行政便民服务中心
编者按
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。在疫情防控常态化前提下，只有稳住经济基本盘，兜住民生底线，才能在稳的基础上积极进取，全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。
刚刚举行的河南省委十届十一次全会暨省委工作会议，也对下半年扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务作出安排部署。指出要着力在“保”上下功夫，守住经济社会发展的底线；要着力在“稳”上下功夫，促进经济回稳向好、社会和谐稳定；要着力在“进”上下功夫，加快推动高质量发展；要着力在“蓄”上下功夫，厚植未来发展势能。
即日起，本报将推出“‘六稳’‘六保’看河南”系列报道，河南商报记者深入安阳、三门峡、濮阳、南阳、鹤壁、平顶山、新乡等地，探访各地“六稳”“六保”工作的开展情况。
河南商报记者郭丁然/文河南报业全媒体记者翟晨媛/图
在安阳，到市民之家（安阳市行政便民服务中心）办事儿会让你产生一种回家的感觉。
这里不仅有18年如一日的12345市长热线、智慧化的政务系统，同时还人性化地推出了工商执照一天办理、公章免费刻、“拿地即开工”等贴心的政务服务。
营业执照当日办、公章免费刻
在安阳创办一家企业要多久？最快只要一个工作日，并且公章免费刻、营业执照包邮到家。
河南商报记者了解到，为了全面优化营商环境，让老百姓实实在在感受到审批服务的方便和快捷，安阳市行政便民服务中心建立了包括1187项标准的政务服务标准化体系。2018年安阳市将企业开办时间压缩至4天以内，2019年又进一步将时间压缩至3天以内。
安阳在“宠”企的道路上并没停下脚步。
“2020年8月1日起，安阳全市企业开办将实现一日内办结，各环节办理时间以小时计。”安阳市行政便民服务中心党组书记、主任宋光明告诉河南商报记者。其中，企业登记4小时以内，印章刻制2小时以内，初次申领发票1小时以内，社保登记并行办理。
此外，自2020年7月8日起，安阳市行政区域内新开办企业刻制首套印章免费（包含企业公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章、法人名章）。除了刻章免费外，安阳市还为办事群众提供文件、证照免费寄递、复印服务。
据安阳市民之家工作人员介绍，7月8日至7月20日的8个工作日内，已经累计为153家企业免费刻章700多枚，仅此一项就为企业降低经营成本约10万元。
首创“互联网+政务+金融+多场景便民应用”
安阳市行政便民服务中心为企业开设了综合受理区。这里可以实现工商、税务、公章刻制、人社参保登记、银行开户等“一站式”综合办理，但到大厅线下办理业务的人并不多。
原来，这里的服务已经实现高效的线上自助化办理。“上半年安阳全市新办理的企业一共有8332户，其中网上办理的占比达到97%。我们的前台工作人员不多，但是后台工作人员在时刻不停地进行线上审批。”安阳市市场监管局登记注册科科长李红介绍。
据介绍，早在2014年10月，安阳建成了实体市民之家，打造了“一站式”公共服务平台，网站也同步更名为安阳市民之家。
2018年，安阳市联合建设银行将安阳网上市民之家升级为安阳智慧城市政务服务平台，在全国首创了“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的安阳模式，并推向全国。
目前，该模式已经在云南等27个省的122个市县签约推广,安阳市成为建设银行总行参与全国政务服务的发源地、孵化地。
“12345，有事儿找政府”
路灯不亮了该找谁？小区水管频频爆裂该找谁？辅导班乱收费又该找谁？
在安阳，市民不用记忆各种部门纷杂的服务热线，只要有事儿就打12345。在安阳当地，还形成了一句顺口溜：“12345，有事儿找政府”。
安阳市长便民公开电话受理中心（俗称“市长热线”）就设立在市民之家，早在2002年就设立了。
为了更好地为市民提供便利，他们整合了全市115条公益服务热线，与101家单位建立了联动机制。市县乡村形成4级联动机制，全市各级单位为市长热线配备的专兼职人员1000余人。日均受理来电1000余件，年均受话量33万余件，全省领先。“市长信箱”日均受理来信近百封，办结率98%，曾连续13个季度全省第一。
为啥能这么高效？背后离不开一套完善的监督体制。
“不论是市民或者企业，都可以通过市民热线向我们反映问题，我们每一个月都有联动服务工作月报，月报的第一页就是曝光台。”宋光明告诉河南商报记者，每个月哪个政府部门或相关机构处理问题不认真，就会被曝光。月报最后的表格还将全市各单位的办结率、群众满意率等数据进行排名。
这份月报，每个月都会呈报安阳市委常委、市人大常委会正副主任、市政府副市长等市领导，对市属各单位起到了良好的监督作用。
“拿地即开工”，企业可以分段办理施工许可证
疫情给全国各行业带来影响，但基础设施建设等项目事关老百姓的民生福祉，保证施工进度至关重要。
河南商报记者了解到，2020年安阳市对工程建设项目审批制度进行了大刀阔斧的改革。他们将涉及的住建、发改、自然资源和规划、人防等部门系统全部打通，多部门并联审批、联合审验，避免了企业“手续来回跑、材料反复交”。
“工程建设项目审批时限由100个工作日压减到50个工作日以内，比全省要求的100个工作日缩短了一半。”安阳市住房和城乡建设局四级调研员李海丽介绍，这样的速度对标的是广州等城市。
为了解决企业从拿地到开工等待周期长，造成人力、物力、设备的浪费问题，他们拿出了“拿地即开工”措施。具体来讲，针对完成土地交地手续、规划方案（建筑方案）已确定、完成施工图审查（基础部分审查合格证明），并确定五方主体及其机构人员到位的情况，企业可以分段办理施工许可证。
李海丽解释，换句话讲，在满足一定条件情况下，可以为企业先办理正负零以下（即主体建筑基准面，通俗可理解为地下部分）部分施工许可证，并先行开工进行基础工程建设。
“我们是6月26日拿的地，只用了10天，7月7日就拿到地下基础工程的开工许可。”吾悦广场安阳项目公司副总经理刘东凯告诉河南商报记者，他们在其他城市的项目，这一环节要花60天以上。
这一政策，有力保障了企业及时动工，盘活了项目资金，避免了人力、物力的资源浪费，为全面落实“六稳”“六保”工作夯实了基础。
